关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见

办厂易政策研究组原创解读：

当前，随着经济结构持续优化与产业升级加速推进，劳动力市场面临供需错配、技能不匹配等深层挑战。在高质量发展成为核心目标的背景下，国家将就业置于优先位置，为的是通过系统性政策工具打通从人才供给到产业需求的衔接堵点，推动实现更高质量、更充分的就业格局。

该政策聚焦于构建覆盖全链条的就业支持体系，尤其对制造业企业具有显著利好。符合条件的企业可获得稳岗扩岗补贴、技能提升培训资金支持及新员工入职激励，其中小微企业和专精特新企业可享受更高比例的资金返还；对于长三角地区用工密集型制造企业，还可申请跨区域协作用工保障专项资助。通过与劳务输出地政府联动，降低招工成本与流失率。申报主体需提供近一年用工变动数据、技能培训计划及岗位需求明细，依托“全国人力资源服务平台”提交材料，经属地人社部门审核后按季度拨付。

长三角制造业集群正经历智能化转型与产线升级，企业应主动对接本地人社局发布的年度重点支持目录，梳理自身人才缺口与培训需求，提前规划用工结构。建议联合行业协会开展区域性用工需求调研，建立校企合作人才储备机制，尤其关注智能制造、工业机器人等新兴领域的复合型人才培育。企业可通过办厂易政策匹配测算自身适配度。

▎ 政策背景在经济承压与产业变革叠加背景下，中央将就业优先置于宏观政策更显要位置，旨在以高质量就业支撑制造强国建设，打通经济增长与民生改善的循环堵点。

该政策由中共中央、国务院于2024年9月15日联合发布，属国家级综合政策，长期有效，覆盖国民经济全门类，适用于所有产业、所有企业及全体劳动者。

▎ 核心内容▎ 三大支持维度

• 对吸纳高校毕业生、脱贫人口、长期失业者的用人单位，在社保补贴、税费抵扣方面给予倾斜支持

• 强化公共就业服务下沉，为企业提供招聘、劳务派遣、技能培训等普惠性平台支持

• 健全终身职业技能培训体系，鼓励龙头企业牵头建设实训基地▎ 支持方式与申领机制

• 不设专项申报通道；企业只需合规用工并纳入地方就业统计体系，即可享受相应支持

• 可享政策包括：稳岗返还、职业技能培训补贴等务实支持▎ 申报条件▎ 适用对象

• 所有企业（含制造业、服务业、中小微企业）

• 全体劳动者（重点覆盖高校毕业生、脱贫人口、长期失业者）▎ 合规要求

• 依法签订劳动合同、足额缴纳社会保险

• 按要求向属地人社部门报送用工及就业数据

• 主动对接产教融合名录、参与公共就业服务机制（如共享用工）▎ 政策影响▎ 区域适配建议（以长三角为例）

• 针对制造业智能化改造中一线技工与工程师结构性短缺问题，建议企业：

• 以年度用工规划为切入口，前置对接属地人社部门发布的产教融合名录

• 将技能提升补贴嵌入产线技术改造方案

• 对季节性订单波动，借助公共就业服务机构共享用工机制平滑劳动力配置▎ 服务支撑渠道

• 在线申报入口：昆如意企业服务总入口（

• 政策匹配与申报辅导支持：办厂易平台（热线：18013759055）▎ 政策要点速查表

• 项目：内容

• 发文单位：中共中央、国务院

• 发布日期：2024年9月15日

• 政策级别：国家级

• 适用产业：所有产业

• 适用对象：所有企业、全体劳动者

• 有效期：长期有效

• 支持方式：社保补贴、税费抵扣、稳岗返还、培训补贴、公共就业服务支持

• 关键覆盖人群：高校毕业生、脱贫人口、长期失业者

• 实施机制：纳入地方就业统计即享，无需专项申报