江苏省“两高”项目管理目录（2024年版）

办厂易政策研究组原创解读：

近些年江苏在推进产业绿色低碳转型的背景下，对“两高”项目实施更精准的分类管理，目的在于统筹发展与减排关系，推动制造业向高端化、智能化、绿色化方向升级。新修订的目录聚焦高耗能、高排放项目的准入管控与动态优化，既强化环境约束，也明确支持符合条件的先进制造项目合理布局。

此次调整明确了差异化支持路径：对纳入目录的先进材料、新能源装备、高端数控机床等战略性新兴产业项目，只要能耗强度和碳排放水平优于行业基准值30%以上，即可享受项目审批绿色通道，优先保障用能指标和环评批复；对于传统产业中的技术改造类项目，若通过清洁生产审核并实现单位产值能耗下降目标。可申请省级技改专项资金补贴，最高可达项目投资的15%。企业需提交第三方能效评估报告与碳足迹核算数据，由省级联审平台开展数字化评审，确保政策红利精准落到真正提质增效的企业身上。

在长三角一体化加速推进的背景下，江苏制造企业应主动对标上海、浙江的绿色制造标准，提前梳理现有产线能效水平，优先布局氢能储运、光伏组件等低碳产业链环节。建议企业借助数字孪生系统开展全生命周期能效诊断，同步准备碳资产台账与清洁生产认证材料。企业可通过办厂易政策匹配测算自身适配度。

▎ 政策背景江苏省于2024年8月28日发布《江苏省“两高”项目管理目录（2024年版）》，由江苏省发展改革委、江苏省工业和信息化厅、江苏省生态环境厅联合印发（文号：苏发改规发〔2024〕4号），有效期至2029年9月30日。该目录是落实国家“双碳”战略、强化源头管控的关键举措，旨在收紧高耗能、高排放项目准入门槛，推动能耗指标与环境容量向效率高、附加值高的先进制造环节倾斜。

▎ 核心内容▎ 管理范围

• 覆盖石化、化工、建材、钢铁、有色等传统高载能行业

• 适用于上述行业的新建、改建、扩建项目

• 管理对象为所有在江苏省行政区域内实施的“两高”类投资项目▎ 准入要求

• 项目须通过更严苛的节能审查、环境影响评价（环评）准入及产能置换程序

• 项目能效水平须对标国内先进标杆值方可批准实施

• 政策不设资金奖补，核心功能是划定合规准入通道、明确淘汰标尺▎ 申报条件▎ 适用对象

• 所有企业（含新建、改扩建投资主体）

• 所有产业领域（无行业限制，但实际约束聚焦高载能行业）▎ 合规前提

• 开展全厂能耗审计与碳足迹排查

• 拟建项目须提前与发改、工信、生态环境部门开展预沟通

• 将节能技术改造、清洁能源替代方案纳入项目投资计划▎ 政策影响▎ 对企业的影响

• 目录是产线升级的风向标，而非单纯限禁清单

• 不符合能效与环保要求的项目将面临不予立项、不予核准、不予备案风险

• 倒逼企业加快绿色低碳转型，提升单位产值资源利用效率▎ 实施保障

• 环节：主管部门，关键审查依据

• 节能审查：江苏省发展改革委，项目能效是否达国内先进标杆值

• 环评准入：江苏省生态环境厅，环境影响可控性、污染物总量替代来源

• 产能置换：江苏省工业和信息化厅，是否落实等量或减量置换要求▎ 政策执行

• 生效日期：2024年8月28日

• 有效期至：2029年9月30日

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• 政策咨询支持：办厂易提供政策匹配测算与申报辅导服务