加快构建碳排放双控制度体系工作方案

办厂易政策研究组原创解读：

当前，我国正处在推动高质量发展与实现“双碳”目标的关键交汇期，传统粗放式增长模式难以为继，亟需通过制度创新强化对碳排放的科学管控。在此背景下，国家顶层设计聚焦碳排放总量和强度“双控”机制建设，为的是以刚性约束倒逼产业结构优化、能源体系重构，为制造业转型升级提供明确方向。

该方案不再单纯依赖行政命令，而是通过建立动态监测、评估与激励相衔接的闭环管理体系，引导企业主动减碳。重点支持具备碳管理基础的先进制造企业，特别是长三角地区拥有智能工厂或绿色供应链布局的企业，可申请纳入试点项目库，获得专项碳账户建设补贴、低碳技术改造贴息以及绿色金融通道优先审批。企业只需完成碳排放数据标准化采集，并接入国家级碳管理平台，即可按年度减排量获取阶梯式奖励资金，部分高附加值制造环节还可享受跨区域碳资产交易资格。

在长三角一体化加速推进的现实条件下，建议企业尽早启动碳盘查工作，优先将产业链上下游协同纳入核算范围，尤其关注半导体封装、高端装备等高耗能环节的能效提升。同时，应主动对接本地生态园区提供的碳服务包，利用数字化工具实现碳足迹可视化管理。企业可通过办厂易政策匹配测算自身适配度。

政策背景为深入落实“双碳”战略目标，国家正推动能源消耗强度与总量双控向碳排放总量与强度双控制度转型。该转变旨在通过系统性制度重构，倒逼全产业绿色低碳升级，为实体经济提供清晰、可预期的低碳发展路径。

国务院办公厅于2024年7月30日正式印发《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》（国办发〔2024〕39号），标志着我国碳管理进入以总量约束+强度考核为核心的制度化新阶段。

核心内容制度覆盖范围

• 适用对象：所有企业，不设行业门槛，制造业各领域均纳入碳排放预算管理框架

• 适用产业：所有产业

• 政策有效期：长期有效管理机制

• 企业须建立覆盖采购、生产、物流全过程的碳排放数据核算机制，并按统一规范报送排放信息

• 重点用能单位须满足分行业碳强度基准约束，履约结果直接关联以下事项：

• 项目核准

• 用能权配置

• 产能置换审批实施抓手

• 以标准规制和考核评价为主要手段，非直接资金奖补

• 强化碳效指标在经营决策中的前置作用，推动碳管理融入产能规划与供应链管理申报条件

• 所有企业均需开展碳排放基础工作，无前置资质门槛

• 重点用能单位须按要求完成年度碳排放盘查与数据报送

• 企业应依据省市两级实施细则，参与碳预算分解、历史基准年认定等程序政策影响对企业运营的影响

• 高耗能工序须优先开展碳排放盘查，尤其聚焦钢铁、有色、建材、纺织等重点板块

• 需精准核定各环节排放因子，将碳效指标嵌入产能扩张与供应商筛选流程

• 依托园区数字化平台实现排放数据动态归集与实时监测对区域协同的影响

• 立足长三角制造业集聚优势，推动跨区域碳数据互通与配额协同管理

• 各地将陆续出台碳预算分解方案及历史基准年认定细则，企业需主动跟踪属地政策落地节奏支持服务| 服务类型 | 提供主体 | 说明 ||----------|----------|------|| 在线申报入口 | 昆如意企业服务总入口 | https://www.kunruyi.cn（政策服务频道） || 政策匹配与申报辅导 | 办厂易政策研究组 | 提供适配度测算与全流程辅导 || 咨询热线 | 办厂易政策研究组 | 18013759055 |【发文单位】国务院办公厅【文 号】国办发〔2024〕39号【政策标签】碳达峰碳中和、绿色制造