关于推进数据基础制度建设更好发挥数据要素作用的实施意见

办厂易政策研究组原创解读：

江苏省近日联合发布《关于推进数据基础制度建设更好发挥数据要素作用的实施意见》，目的在于解决数据流通和价值释放中的制度障碍，推动数据成为融合先进制造业与现代服务业的关键生产要素。政策无规模门槛，全省所有企业均可参与。核心内容包括数据产权与治理机制，如推行数据三权分置和数据治理标准体系建设；流通与价值实现路径，如支持数据空间建设和数据资产入表；申报条件则明确为全省企业，基础要求为数据积累或治理能力。建议长三角制造业企业优先构建细分行业数据空间，完成数据资源目录编制与质量管理体系认证，并开展车间级设备联网数据与产业链协同数据标准化治理。

▎ 政策背景中共江苏省委、江苏省人民政府于2023年12月1日联合印发《关于推进数据基础制度建设更好发挥数据要素作用的实施意见》，旨在破除数据流通与价值释放中的制度瓶颈，推动数据成为驱动先进制造业与现代服务业深度融合的核心生产要素。

该政策为省级综合政策，长期有效，面向全省所有产业和所有企业，不设规模门槛，制造业企业无论大小，只要具备生产运营数据积累，均可参与制度红利对接。

▎ 核心内容▎ 数据产权与治理机制

• 推行数据产权结构性分置，明确数据资源持有权、加工使用权、产品经营权“三权分置”框架

• 加快构建覆盖全生命周期的数据治理标准体系，涵盖采集、存储、加工、共享、交易等环节

• 鼓励企业开展数据资源目录编制与数据质量管理体系认证▎ 流通与价值实现路径

• 支持建设行业级、区域级数据空间，推动产业链上下游数据协同

• 鼓励开发垂直领域数据产品，将设备运行参数、供应链协同信息、质量检测记录等转化为可确权、可计价、可流通的数据资产

• 探索数据资产入表及数据质押融资实践路径▎ 支撑方式定位

• 政策以规则供给和基础设施赋能为核心，非资金直接补贴

• 重点降低数据要素市场化配置的制度性成本▎ 申报条件

• 适用对象：全省所有企业（含中小企业）、所有产业主体

• 基础要求：具备生产运营数据积累，或具备数据资源梳理与治理能力

• 鼓励方向：

• 数字化基础较好企业牵头构建细分行业数据空间

• 转型初期企业优先完成数据资源目录编制与质量管理体系认证

• 处于长三角制造业密集区的企业开展车间级设备联网数据与产业链协同数据标准化治理▎ 政策影响

• 影响维度：具体体现

• 制度突破：确立数据产权结构性分置、流通交易规则、收益分配机制三大制度支柱

• 实施路径：从数据资源目录→数据质量认证→数据资产化→数据产品开发→数据空间共建逐层推进

• 区域协同：强化长三角制造业密集区数据要素一体化治理与共享能力

• 能力建设：推动企业建立数据资产台账、开展数据合规评估、接入省级数据基础设施▎ 服务支持

• 在线申报入口：昆如意企业服务总入口（

• 政策匹配与申报辅导支持由办厂易提供

• 咨询热线：18013759055