关于开展“信号升格”专项行动的通知

办厂易政策研究组原创解读：

当前，随着制造业数字化转型加速推进，企业对稳定高效通信网络的需求日益凸显，尤其在智能工厂、工业互联网场景中，信号覆盖不足已成为制约生产效率提升的关键瓶颈。为破解重点区域、重点行业“通信盲区”问题，国家启动“信号升格”专项行动，目的在于通过系统性优化基础设施布局，构建更可靠、更智能的无线网络环境，支撑智能制造与新型工业化深度融合。

此次行动聚焦工业园区、交通枢纽、大型厂区及重点民生设施等关键场景，明确由地方政府牵头组织专项评估，对符合条件的制造企业开放三类支持：一是提供专项资金用于补盲基站建设与5G专网改造；二是对参与共建共享的园区或联合体给予用地审批优先和电力接入便利；三是针对高耗能、高实时性要求的产线升级项目，可申请低息贷款贴息。企业需提交技术方案与实际需求清单，经属地工信部门审核后纳入年度实施计划，实现“谁用谁建、按需补贴”。

在长三角地区，许多中小型制造企业正面临厂区内部信号衰减、远程运维延迟等问题，建议提前开展自身厂区通信能力诊断，尤其是对自动化产线、仓储物流系统等高频使用场景进行摸排。同时可联合上下游伙伴组建区域性信号协同建设联盟，增强申报竞争力。企业可通过办厂易政策匹配测算自身适配度。

▎ 政策背景工业和信息化部等十一部门联合印发《关于开展“信号升格”专项行动的通知》（工信部联通信〔2023〕257号），于2023年12月27日正式发布，旨在系统性补强移动网络覆盖短板，夯实制造业、物流、交通、医疗、文旅等关键场景的数字基础设施底座。

该行动为国家级跨部门协同工程，覆盖高速铁路、城市地铁、医疗机构、文旅景区等十一类重点场景，突出服务实体经济，尤其聚焦长三角等制造业集聚区的产业园区、交通干线及物流枢纽周边工厂。

▎ 核心内容▎ 行动目标与范围

• 聚焦制造车间、物流枢纽、园区厂房等产业一线场景，提升室内深度覆盖与边缘区域连续覆盖能力

• 推进5G专网建设、厂区室分系统升级、工业物联网终端联网率提升等具体任务

• 支持方式为基础设施共建共享与方案嵌入式实施，不设独立财政补贴资金池▎ 实施机制

• 由属地中国铁塔公司与基础电信运营商牵头统筹区域升格方案

• 企业通过对接属地运营商与铁塔公司，将自身网络需求纳入地方整体改造计划

• 鼓励向属地经信部门报送产线互联、能耗监控、远程运维等场景的信号盲区清单▎ 申报条件▎ 适用对象

• 所有企业（含制造业、物流、交通、医疗、文旅等行业主体）

• 所有人（面向公众网络覆盖优化）▎ 参与路径

• 向属地经信部门提交具体应用场景的信号问题清单

• 联合运营商制定针对性覆盖与组网方案

• 梳理现有设备联网率、数据上云瓶颈，匹配增强型移动网络能力▎ 政策影响▎ 对制造业企业的实际价值

• 高可靠网络环境成为智能产线、工业视觉检测、AGV集群调度等应用落地的前提条件

• 网络升级成果可直接支撑工业互联网平台接入、边缘计算部署、远程诊断实施

• 长三角等重点区域企业可借力基础设施更新窗口期，提前规划适配5G-A/RedCap的工业网络架构▎ 政策执行要点

• 维度：内容

• 发文单位：工业和信息化部、国家发展改革委、教育部、自然资源部、住房城乡建设部、交通运输部、农业农村部、文化和旅游部、国家卫生健康委、国家文物局、中国国家铁路集团有限公司

• 文号：工信联通信〔2023〕257号

• 生效日期：2023年12月27日

• 有效期：长期有效

• 适用产业：所有产业

• 支持方式：基础设施共建共享、方案嵌入式实施▎ 政策衔接建议

• 企业应主动梳理产线设备联网率、实时数据回传延迟、视频监控卡顿点位等量化指标

• 结合《5G全连接工厂建设指南》《工业互联网标识解析体系发展行动计划》同步推进架构升级

• 关注地方配套政策，如江苏“昆如意”企业服务总入口（