关于提升加工贸易发展水平的意见

办厂易政策研究组原创解读：

当前，我国加工贸易正面临转型升级的关键节点，传统“两头在外”的代工模式难以持续，全球产业链重构与国内要素成本上升倒逼企业向高附加值环节跃迁。在此背景下，国家多部门协同出台政策，为的是破解加工贸易长期存在的技术短板、生态压力与区域布局失衡问题，推动从“制造”向“智造”转型。

政策重点支持具备研发能力的加工型企业，尤其是长三角地区已形成产业集群的电子、高端装备及新材料领域企业。符合条件的企业可申请财政补贴用于技术改造、绿色工厂建设或数字化升级，最高可达项目投入的30%；同时享受进口设备免税、通关便利化以及跨区域产业链协作的专项通道。申报门槛更注重实际产能提升与绿色绩效，而非单纯规模扩张，且鼓励企业在中西部设立配套生产基地，以获得梯度转移的税收与用地优惠。

对长三角制造企业而言，应尽快梳理自身在供应链中的核心价值环节，优先申报技术迭代类项目，尤其关注智能制造与低碳工艺改造的融合路径。建议联合本地产业园区开展联合申报，借助长三角一体化机制打通跨省数据共享与物流协同壁垒。企业可通过办厂易政策匹配测算自身适配度。

▎ 政策背景全球供应链重构与要素成本持续攀升，加工贸易面临低端锁定风险。商务部等十部委联合出台《关于提升加工贸易发展水平的意见》，旨在通过跨部门制度集成，推动加工贸易向研发、检测、维修等高附加值环节跃升，稳住外贸基本盘，增强产业国际竞争力。

▎ 核心内容▎ 十部门协同支持体系

• 财政与税务端：落实研发费用加计扣除政策，对符合条件的设备更新给予补贴

• 海关与交通端：压缩加工贸易企业通关时间，降低跨境物流综合成本

• 金融监管端：引导金融机构开展订单融资、出口信用保险及汇率避险服务

• 生态与人社端：对绿色技术改造、稳岗培训项目给予专项倾斜支持▎ 支持范围与适用对象

• 适用对象：所有纳入海关加工贸易监管的制造及配套企业，不分行业、所有制类型

• 适用产业：所有产业

• 政策有效期：长期有效

• 发文日期：2023年12月25日

• 文号：商贸发〔2023〕308号

▎ 申报条件▎ 基础资质要求

• 持有有效海关加工贸易账册

• 具备合法环保合规证明（含环评批复或排污许可）

• 提交清晰可行的转型升级实施方案▎ 联审机制

• 由地方商务主管部门牵头组织多部门联合审核

• 企业需同步归集并提交以下三类数据：

• 研发投入明细及佐证材料

• 单位产值能耗与绿色技改进展

• 海关信用等级及进出口合规记录▎ 政策影响▎ 区域适配建议

• 长三角地区企业：直面土地与用工成本上升压力，宜重点布局保税研发、全球检测维修、高端零部件再制造等价值链前端环节

• 中西部承接企业：可依托产能梯度转移政策，建设智能化组装基地，享受设备补贴与稳岗培训支持▎ 实施路径提示

• 企业应常态化梳理产业链定位，识别技术升级节点

• 建立跨部门数据台账，为联评联审提供支撑依据

• 申报入口统一接入地方企业服务平台（如昆如意企业服务总入口）▎ 政策执行信息

• 项目：内容

• 发布单位：商务部、国家发展和改革委、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、生态环境部、交通运输部、海关总署、税务总局、金融监管总局

• 政策名称：关于提升加工贸易发展水平的意见

• 支持方式：其他（含财政补贴、税收优惠、通关便利、融资支持等组合措施）

• 在线申报平台：昆如意企业服务总入口（