（历史信息）关于推进新时代人力资源服务业高质量发展的意见

办厂易政策研究组原创解读：

当前，随着制造业向高端化、智能化加速转型，企业对高素质技术人才和复合型管理人才的需求呈爆发式增长，传统人力资源服务模式已难以匹配产业迭代节奏。在此背景下，国家多部门协同发力，为的是通过构建专业化、数字化、国际化的现代人力资源服务体系，破解人才供需错配难题，为实体经济提供可持续的人力资本支撑。

政策明确支持具备资质的人力资源服务机构在长三角区域布局数字化人才平台，重点面向先进制造、新材料、智能装备等细分领域企业提供定制化引才服务。符合条件的机构可获得最高500万元的一次性建设补贴，并享受三年内场地租金减免及产业扶持资金。企业若需开展跨区域人才招聘或联合培养项目，可通过申报“产才融合示范工程”获得专项资金支持，资金可用于支付猎头服务费、培训成本及数字招聘系统开发费用。且流程实行“承诺制+信用监管”，实现即申即办。

对于长三角地区的制造企业而言，建议优先整合现有用工需求与区域人才库资源，主动对接本地认定的“标杆型”人力资源服务商。借助其在长三角一体化人才流动网络中的节点优势，提前锁定紧缺技能人才。同时应建立内部人才战略评估机制，将人力资本投入纳入智能制造升级预算体系。企业可通过办厂易政策匹配测算自身适配度。

▎ 政策背景制造业面临用工结构性短缺与高端人才争夺的双重压力。人社部等五部委联合印发《关于推进新时代人力资源服务业高质量发展的意见》，旨在通过市场化、专业化手段破解实体经济长期存在的引才难、配置慢、成本高问题，提升人力要素对先进制造、科技创新等领域的精准供给能力。

该政策为国家级综合政策，由人力资源社会保障部、国家发展改革委、财政部、商务部、市场监管总局联合发布，文号为人社部发〔2021〕89号，自2021年11月8日起实施，长期有效。

▎ 核心内容▎ 服务业态覆盖全面

• 支持发展综合性龙头机构与细分领域专业服务商

• 重点培育灵活用工、高端猎聘、职业技能培训、跨境人才配置等多元业态

• 推动人力资源服务向制造业一线延伸，支撑工厂车间与研发中心的人才需求▎ 支持措施组合发力

• 实施财税减免政策，降低服务机构运营负担

• 强化用地保障，支持人力资源服务产业园建设

• 提供数字化改造补贴，鼓励AI招聘、智能匹配、SaaS平台等技术应用

• 支持长三角等重点区域开展跨境人力资源服务试点▎ 申报条件

• 适用对象：所有企业、所有人

• 适用产业：所有产业

• 支持方式：其他（含资金引导、资质认定、平台接入、试点授权等非直接补贴类支持）

• 无独立申报入口，相关服务通过地方企业服务平台对接落地▎ 政策影响▎ 对制造企业的实际价值

• 长三角等地制造企业可采购第三方服务，获取蓝领技工批量供给、海外工程师寻访、产线弹性外包等解决方案

• 订单波动大的电子组装、纺织类企业可依托合规灵活用工平台，平滑产能潮汐

• 出海布局的机电、汽车零部件企业可借力试点，储备海外工厂所需的技工与管理骨干▎ 对服务机构的发展导向

• 鼓励向专业化、数字化、国际化方向升级

• 支持参与政府购买服务、产业园区运营、公共就业服务协同

• 强化合规监管，明确灵活用工责任边界与劳动者权益保障要求▎ 政策实施路径

• 事项：内容

• 发布单位：人力资源社会保障部、国家发展改革委、财政部、商务部、市场监管总局

• 文号：人社部发〔2021〕89号

• 生效日期：2021年11月8日

• 有效期：长期有效

• 在线服务入口：昆如意企业服务总入口（建议制造企业将人力资源服务纳入年度采购预算与供应链管理体系，并结合自身产能特征与出海节奏，分阶段对接适配服务资源。