（历史信息）关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见

办厂易政策研究组原创解读：

这几年国家持续推动科技创新体系优化，目的在于破解科研经费管理中长期存在的“重物轻人”“报销繁琐”“激励不足”等痛点。随着制造业向高端化、智能化转型加速，研发成本高企与资金使用效率之间的矛盾日益凸显，亟需通过制度性改革释放创新活力。

此次改革明确将科研经费的管理权下放至项目承担单位，赋予科研人员更大自主权。企业牵头的国家级重点项目可享“包干制”支持，即在总额不变前提下，人工成本、设备费、差旅费等科目无需细化预算，直接按实际支出列支。对于长三角地区拥有核心技术攻关能力的专精特新“小巨人”企业，若参与重大科技专项或联合实验室建设。还可申请“预拨+后补助”模式，前期可获得不超过总经费30%的预付款，后续根据成果验收情况补足。尤其这里得说一句，对研发投入强度高于行业均值1.5倍且具备独立研发团队的企业，财政资金支持比例最高可达70%，并允许间接费用占比上浮至25%。

企业在申报时应重点关注自身研发数据的真实性与可追溯性，提前构建完整的技术路线图和经费使用台账。长三角区域已形成多个跨省协同创新平台，建议主动对接上海张江、苏州工业园区及合肥综合性国家科学中心等载体，借助本地政策叠加优势提升申报成功率。企业可通过办厂易政策匹配测算自身适配度。

▎ 政策背景国务院办公厅于2021年8月5日印发《关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见》（国办发〔2021〕32号），旨在破解中央财政资助科研项目中存在的预算编制繁琐、调剂限制过多、间接费用比例偏低等体制机制障碍，赋予科研单位更大经费自主权，切实减轻科研人员事务性负担，激发创新活力。

该政策面向承担国家自然科学基金、国家科技重大专项、国家重点研发计划等中央财政资助科研任务的企事业单位，长期有效。

▎ 核心内容▎ 经费管理权限下放

• 扩大经费包干制覆盖范围，在人才类和基础研究类项目中全面推行；

• 大幅精简预算编制要求，除设备费外，其他科目预算不需提供明细测算依据；

• 将设备费以外的全部费用调剂权下放至项目承担单位，由单位自主决定使用；

• 间接费用核定比例显著提高：500万元以下部分不超过35%，500万—1000万元部分不超过30%，1000万元以上部分不超过25%。

▎ 激励机制优化

• 允许从间接费用中提取更高比例用于科研绩效奖励，且不设比例上限；

• 科技成果转化现金激励不计入单位绩效工资总额，不受工资总量限制；

• 鼓励单位建立与科研实绩挂钩的差异化分配机制。

▎ 申报条件

• 承担国家自然科学基金、国家科技重大专项、国家重点研发计划等中央财政资助项目；

• 项目承担单位须具备健全的内部科研财务管理制度；

• 适用对象为所有企业、高校、科研院所等法人单位，无产业类别限制；

• 项目执行期内自动适用本意见各项管理新规。

▎ 政策影响▎ 对制造业企业的适用性

• 长三角地区高新技术企业、国家级专精特新中小企业、拥有省级以上企业技术中心或重点实验室的制造企业，应优先对接国家科技计划项目；

• 建议企业在申报前完成两方面准备：

• 梳理在研及拟研项目与国家科技计划指南的匹配度；

• 完善研发费用归集与财务核算体系，以适应包干制下的信用管理要求。

▎ 政策实施要点

• 管理事项：改革举措

• 预算编制：取消除设备费外的科目明细测算要求

• 费用调剂：设备费以外全部费用调剂权下放至单位

• 间接费用比例：500万元以下≤35%，500–1000万元≤30%，1000万元以上≤25%

• 绩效支出：间接费用中可提取不设上限的科研绩效奖励

• 成果转化激励：现金奖励不纳入单位绩效工资总额▎ 政策服务支持

• 在线申报入口：昆如意企业服务总入口（

• 办厂易提供政策匹配测算与申报辅导服务；

• 咨询热线：18013759055。