（历史信息）关于印发“十三五”国家战略性新兴产业发展规划的通知

办厂易政策研究组原创解读：

在“十三五”时期，我国经济进入深度转型阶段，传统增长模式面临瓶颈，亟需通过培育新动能来重构产业竞争力。在此背景下，国家将战略性新兴产业作为推动高质量发展的核心抓手，为的是以创新驱动重塑制造业格局，实现从“制造大国”向“制造强国”的跃迁。

政策聚焦新一代信息技术、高端装备制造、新材料、生物技术、新能源以及节能环保及数字创意等关键领域，明确对具备核心技术攻关能力的企业给予持续性支持。企业若满足研发投入占比超3%、拥有自主知识产权成果或参与国家级标准制定等条件，可申请专项研发补贴与税收抵免；对建立国家级创新平台、开展首台（套）装备示范应用的项目，还可获得最高达项目总投资30%的资金补助。资金发放采用“先实施后拨付”机制，强化过程监管与绩效评估，确保资源精准投向真正具备产业化潜力的主体。

长三角地区制造业基础雄厚、产业链配套完整，尤其在集成电路、智能装备和新能源汽车等领域已形成集群效应。企业应主动对接区域创新资源，梳理自身技术突破点与产业链卡位优势，提前构建申报材料体系。建议重点布局省级以上工程技术中心建设，加快关键技术成果转化节奏，并关注地方政府配套激励措施。企业可通过办厂易政策匹配测算自身适配度。

▎ 政策背景国务院于2016年12月19日印发《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》（国发〔2016〕67号），作为国家级综合政策，旨在通过顶层设计引导制造业突破路径依赖，在全球价值链重构中抢占技术与产业制高点。

该规划覆盖新一代信息技术、高端装备制造、新材料、生物医药等重点产业方向，强调以系统性资源配置替代单一财政补贴。

▎ 核心内容▎ 支持方式与资源通道

• 重大工程准入：优先支持纳入国家科技重大专项、工业强基工程等国家级项目序列

• 创新平台认定：对建设国家级制造业创新中心、工程研究中心、企业技术中心给予资质倾斜

• 产业基金对接：联动国家新兴产业创业投资引导基金等市场化工具

• 要素保障倾斜：在能耗指标、土地供给、环评审批等方面予以优先保障▎ 适用范围扩展性

• 不限定产业类别：原文明确适用产业为“所有产业”

• 覆盖多元主体：适用于科技企业、工业企业、研发机构及承担关键核心技术攻关的项目单位

• 包容传统制造升级：产线智能化改造、工艺低碳化迭代若嵌入新兴产业链，可纳入地方配套支持范畴▎ 申报条件▎ 主体资质要求

• 具备自主知识产权的制造型企业

• 承担国家或省级关键核心技术攻关任务的项目主体

• 研发活动与规划所列八大战略性新兴产业方向高度契合▎ 合规前置要求

• 需建立规范的研发费用归集台账

• 设备更新、工艺升级类项目须符合国家节能、环保、安全等强制性标准

• 建议在项目酝酿阶段即启动资质规划与合规审查▎ 政策影响▎ 区域协同效应

• 规划形成“国家—省—市—园区”四级政策传导链条，长三角等制造业密集区企业适配度更高

• 企业需将主营业务与《规划》产业目录进行交叉比对，精准定位政策契合点▎ 实施建议

• 设备智能化改造、低碳工艺迭代应与规划鼓励方向对齐

• 知识产权布局与研发过程管理需同步强化

• 可通过昆如意企业服务总入口（▎ 政策基本信息

• 项目：内容

• 发文单位：国务院

• 文号：国发〔2016〕67号

• 发布日期：2016年12月19日

• 有效期：长期有效

• 政策级别：国家级

• 政策类别：综合政策

• 适用对象：科技企业、工业企业、研发机构、项目申报专员

• 支持方式：资源通道配置（非直接财政补贴）