《上海市经济和信息化领域行政处罚裁量权基准适用规定》解读

为推进依法行政，进一步规范本市经济和信息化领域行政处罚裁量权行使，促进严格规范公正文明执法，根据《中华人民共和国行政处罚法》和相关法律、法规、规章、国务院文件等规定，结合本市实际，形成《上海市经济和信息化领域行政处罚裁量权基准适用规定》（以下简称《适用规定》）。现将相关内容解读如下。

《上海市经济和信息化领域行政处罚裁量权基准适用规定》共 13条，围绕裁量的原则、模式、核心因素、具体情形、程序等作出全面规范。主要包括以下内容：

一是裁量目的依据、适用范围、定义及基本原则（第一至四条）。本市经济和信息化领域行使行政处罚裁量权均适用本规定；明确裁量权基准定义及形式，同时强调合法、合理、过罚相当、公平公正的裁量原则，为裁量权行使划定基本遵循。

二是裁量因素（第五条）。明确裁量权基准制定需重点考虑的因素范围，主要包括违法行为持续时间、发生次数、主观过错程度、危害对象、手段规模、危害后果、改正情况、配合检查调查情况等。同时，对“违法行为发生次数”作出专门界定。

三是裁量具体情形（第六至十条）。依据《中华人民共和国行政处罚法》等规定，作出四方面规定：一是明确不予处罚的情形，包括应当不予处罚的情形和可以不予处罚的情形（第六、七条）；二是列出应当或可以从轻或者减轻处罚的情形，明确从轻处罚的罚款降幅和减轻处罚的罚款标准（第八条）；三是界定从重处罚的情形，规定从重处罚的罚款上限（第九条）；四是明确多种情节并存时的综合处理规则（第十条）。

四是裁量程序（第十一条）。明确在案件调查终结、法制审核、集体讨论及作出行政处罚决定等关键环节，适用裁量权基准应当遵循的具体程序要求。

五是术语解释及施行日期（第十二至十三条）。对“不超过”“不低于”“不高于”等术语是否包含本数作出解释，并明确本规定的具体施行日期。

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