宁夏回族自治区人民政府关于印发《宁夏加快农业农村现代化“十五五”规划》的通知

办厂易政策研究组原创解读：

宁夏回族自治区政府发布的《宁夏加快农业农村现代化“十五五”规划》目的在于指导“十五五”时期宁夏农业农村的高质量发展。规划强调以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦黄河流域生态保护和高质量发展，推进乡村全面振兴。核心支持措施包括强化粮食安全稳定供给，推动特色农业提质增效，优化科技装备和经营体系，以及提升产业链条延伸和功能拓展。适用对象涵盖粮食生产、特色农产品种植、科技创新还有农业机械化等领域，具体措施包括耕地保护、高标准农田建设、良种良法推广以及产业链整合等。申报建议方面，建议长三角制造业企业关注规划中的科技农业、绿色农业、质量农业以及品牌农业等发展方向，结合自身优势，积极参与申报，以提升产业竞争力。

各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、各直属单位:

《宁夏加快农业农村现代化“十五五”规划》已经自治区党委和政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 宁夏回族自治区人民政府2026年10月15日（此件公开发布） 宁夏加快农业农村现代化“十五五”规划 为科学引领“十五五”时期宁夏农业农村高质量发展，根据国务院《加快农业农村现代化“十五五”规划》和《宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，制定本规划。

一、 总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和考察宁夏重要讲话精神，按照自治区党委和政府部署，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设为牵引，以推进乡村全面振兴为总抓手，深入学习运用“千万工程”经验，坚持农业农村优先发展，统筹“两化一振兴”，大力发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，总结运用闽宁协作等有益经验，建立健全常态化防止返贫致贫机制，一体推进农业现代化和农村现代化，为加快建设美丽新宁夏、奋力谱写中国式现代化宁夏篇章提供坚实支撑。到2030年，农业农村现代化建设取得决定性成效，乡村全面振兴取得实质性进展，打造全国有影响力的高品质特色农产品基地，打造宜居宜业和美乡村建设宁夏模式，打造新时代闽宁协作“升级版”，推动农业农村整体发展水平走在西部前列。具体目标：——粮食和特色农产品产量效益实现双提高。粮食综合生产能力达到395万吨以上，葡萄酒、枸杞、牛奶、肉牛、滩羊、冷凉蔬菜、渔业等特色产业量效齐增，构建具有较强竞争力的特色优势产业体系。——科技装备和经营体系实现双优化。科技创新体系整体效能明显提升，突破一批关键核心技术和优良品种，现代设施农业发展水平西部领先，智慧农业快速发展，农作物耕种收综合机械化率达到87%，新型经营主体高质量规范发展率达到70%以上。——产业链条延伸和功能拓展实现双突破。主导产业全产业链发展模式加快构建，产业集群、现代农业产业园等平台载体持续巩固升级，葡萄酒、枸杞、乳制品等高附加值产品更加丰富多元，农产品加工业总产值突破1500亿元，品牌溢价能力明显提升，产销对接机制更加完善，乡村新产业新业态蓬勃发展。——绿色发展和环境保护实现双友好。水土资源利用效率稳步提高，具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田，耕地质量等级稳步提升，农田灌溉水有效利用系数达到0.6，农业绿色发展水平持续提升，农村生态环境显著改善。——城乡融合发展水平和共同富裕实现双提升。顺应人口流动趋势，一体推进规划、兴业、夯基、富民、赋能、治理，城乡融合发展体制机制改革取得新突破，农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度逐步提高。常态化防止返贫致贫机制持续健全，闽宁协作机制进一步完善，城乡居民收入差距逐步缩小，共同富裕迈出坚实步伐。专栏1 宁夏农业农村现代化“十五五”发展主要指标序号指标2025年基期值2030年目标值指标属性1粮食综合生产能力（万吨）381.4395约束性2第一产业增加值（亿元）469.9571.1预期性3肉类产量（万吨）50.151.5预期性4农产品质量安全例行监测总体合格率（%）98>98约束性5农作物耕种收综合机械化率（%）84.987预期性6农业科技进步贡献率（%）60.7*63预期性7农产品加工转化率（%）75.880预期性8新型农业经营主体带动农户比例（%）52.363预期性9农业绿色发展水平78.683预期性10农村生活污水治理率（%）51.270预期性11乡村医生中具有执业（助理）医师资格的人员比例（%）40.153左右预期性12乡镇（街道）区域养老服务中心服务覆盖率（%）63.480预期性13城乡居民收入比2.31逐步缩小预期性注：标*的数据为2024年数据。到2035年，农业现代化基本实现，农村基本具备现代生活条件，乡村全面振兴取得决定性进展。

二、 提升农业综合生产能力，构建特色优势现代化产业体系（一）强化粮食安全稳定供给。落实粮食安全党政同责，坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，严格落实耕地保护制度，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，严守耕地保护红线，规范补充耕地质量验收，严格落实耕地种植用途管控制度。实施新一轮粮食产能提升行动，分区分类推进高标准农田建设，建立健全建设、运营、管护机制，持续推进耕地质量监测、有机质提升和盐碱地综合利用。合理优化粮食品种结构和区域布局，深入实施粮油作物大面积单产提升行动，加强良田良种良机良法集成增效，强化综合性技术熟化配套、集成推广。到2030年，耕地保有量不低于1753万亩，粮食播种面积达到1045万亩。提升防灾减灾救灾能力，提高气象、水文、地质灾害监测预报预警精准度。健全动植物疫病疫情防控体系，强化重大动物疫病监测防控。完善农机应急救灾设施装备，建设区域应急防控设施及物资储备库，健全农资保供和应急体系。

（二）推动特色农业提质增效。坚持特色化、差异化发展路子，做好土特产文章。葡萄酒产业优化“一带一核三区”产业布局，推动葡萄酒与文旅、生态、康养深度融合，酿酒葡萄种植及开发面积达到60.6万亩，力争将贺兰山东麓建成全国重要葡萄酒产业基地，引领中国葡萄酒“当惊世界殊”。枸杞产业优化“一核两带”发展格局，加强产地保护和“枸杞+”高端产品研发，种植面积达到30万亩，塑强“中国枸杞之乡”品牌。牛奶产业大力实施深加工优先发展战略，优化“一带三区四圈”全链条产业布局，抢占优质干乳制品、功能性与特医食品、B端高势能餐饮原料3个赛道，拓展多元市场空间，奶牛存栏达到90万头左右，生鲜乳产量500万吨左右，打造高附加值输出型现代乳品制造强区。肉牛产业以“生态+优质”为主攻方向，突出良种化、集约化和绿色化，稳步扩大养殖规模，培育壮大家庭牧场、规模养殖场，提升标准化、精细化养殖水平，肉牛饲养量达到280万头左右，全力打造六盘山肉牛产业集群。滩羊产业按照“一核两翼”布局，稳步扩大养殖规模，深化央地产业务实合作，持续推进良种化繁育、高端化发展、标准化生产，培育扩大双羔滩羊生产繁育群，推广高效养殖技术模式，建设规模化养殖园区和生态牧场，滩羊饲养量达到1700万只左右，提升“中国滩羊之乡”知名度和美誉度。冷凉蔬菜产业坚持扩规提质增效，大力实施五优蔬菜单品提升行动，建设标准化生产基地，提高机械化、智能化、绿色化水平，生产规模达到330万亩左右、产量900万吨左右，打造高品质冷凉蔬菜生产优势区。渔业按照“一核一带四区”布局，稳定养殖面积，优化品种结构，深化闽宁协作“海鱼陆养”，发展盐碱水土特色养殖，水产品产量达到19万吨左右，聚力建设内陆盐碱渔业高质量发展区。提升多元化食物供给能力，因地制宜发展中药材、食用菌、中蜂、黄花菜、蛋鸡肉鸡等地方特色产业。

（三）加快发展现代设施农业。深入实施设施农业现代化提升行动，分区分类推进老旧种养设施提质改造。充分利用沙戈荒、盐碱地、闲置地等资源，建设一批优质宜机种植园区、集约生态畜牧园区、绿色低碳渔业园区。因地制宜布局一批仓储保鲜、冷链物流、烘干等现代服务设施。到2030年，设施农业规模达到104万亩。专栏2 提升农业综合生产能力1.高标准农田建设。新建高标准农田150万亩，改造提升120万亩，综合治理盐碱耕地110万亩。2.粮食单产提升。每年建设粮油作物绿色高产高效行动推进县3个、推广大豆玉米带状复合种植30万亩以上、粮油规模主体单产提升50万亩以上。3.草原畜牧业转型升级。支持同心、海原、西吉建设高产稳产优质饲草基地22万亩，布局建设区域性饲草贮运配送中心（站）10个，新（扩）建规模养殖场30个。4.动物防疫和农作物病虫害防治。提升改造道路运输动物指定通道、病死动物无害化处理收集点和农作物病虫疫情监测中心。升级改造盐池、同心等县级兽医实验室5个。5.蔬菜产业现代化设施建设。新建高标准种植设施5万亩，改造老旧温室3万栋，新建改造提升集约化育苗中心15个。6.现代渔业设施改造提升。实施低效池塘改造3万亩，改扩建工厂化养殖车间20万平方米。

三、 建立常态化监测帮扶机制，巩固拓展脱贫攻坚成果（四）提高监测帮扶效能。建立健全统一规范、精准识别、动态调整的常态化防止返贫致贫监测体系，完善农户自主申报、基层日常排查、部门大数据预警等机制，健全因病因灾因意外事故等防止返贫致贫快速响应机制，做到早发现、早干预、早帮扶。统筹做好防止返贫致贫对象和农村社会救助对象的监测识别，实现跨部门数据共享，切实减轻基层负担。突出开发式帮扶，以县为单位建立常态化帮扶政策措施“工具箱”，分类精准落实帮扶措施，增强内生发展动力。做好脱贫人口分类管理，对不需要帮扶政策也能稳定脱贫的有序退出帮扶，对离开帮扶政策会出现返贫风险的继续实施帮扶。

（五）分层分类推进常态化帮扶。因地制宜加强产业分类指导和长期培育，集中资源要素实施全链开发惠农增收工程。分类推进现有产业巩固、升级、盘活、调整，促进帮扶产业提质增效、多元发展。健全帮扶项目资产分类分级长效管理机制，盘活利用闲置低效资产。实施稳岗扩容提质、稳内拓外促就业行动，提升有组织、定向化、技能型劳务输出水平。提档升级就业帮扶车间，稳定乡村公益性岗位，加大以工代赈项目实施力度，积极推广以工代赈方式，促进群众就近就地就业。优化实施“雨露计划+”，大力培育乡村工匠，常态化开展“志智双扶”行动。健全完善基本生活救助和养老保障政策。

（六）支持重点区域发展。根据发展实际优化调整乡村振兴重点帮扶县，对于退出的县，保持现有政策相对稳定，防止“断崖式”退出。集中财政、金融、土地、人才等资源补齐县域基础设施、公共服务短板弱项。各类涉农产业项目对乡村振兴重点帮扶县给予积极支持。深入推进医疗、教育干部人才“组团式”帮扶和科技特派团选派。聚焦产业、就业、社会融入，深入实施百万移民致富提升行动，持续加大易地搬迁后续扶持力度，全力推进产业就业帮扶、基础设施、公共服务、人居环境、社会治理等扶持政策落地落实，实现可持续的安家致富。

（七）深化区域协作帮扶。推动闽宁产业互补、人员互动、技术互学、观念互通、作风互鉴，拓展算力、科技、教育、医疗、电商、劳务等领域合作，实现互利共赢、共同发展。依托闽宁产业园承接东部产业梯度转移，优化完善建设运营机制，构建“一园区一特色”发展格局，打造新时代闽宁协作“升级版”。推动中央单位定点帮扶向全链条、多领域拓展。推动革命老区振兴发展。深入推进“万企兴万村”和社会组织助力乡村振兴行动。持续选优派强驻村第一书记和工作队。专栏3 常态化帮扶1.帮扶产业全链开发。在有常态化帮扶任务的县区，系统谋划推进帮扶主导产业延链补链强链，对具备条件的实施全链开发，培育壮大一批优势突出、链条完整、业态丰富的帮扶产业。2.提升协作帮扶效能。实施协作帮扶行动。强化常态化帮扶、闽宁协作、中央单位定点帮扶等资金和项目资产管理。发挥脱贫地区农副产品网络销售平台作用，促进消费帮扶增效。3.闽宁产业园提档升级。优化完善园区产业布局和功能定位，探索跨区域合作、“飞地经济”等模式，推动数字经济、智能制造、农产品精深加工等主导产业集群式发展。

四、 发展科技农业，培育农业新质生产力（八）推动科技创新与产业创新深度融合。围绕特色产业关键技术需求，推动创新链产业链深度融合，构建企业为主体、市场为导向、产学研用协同的农业科技创新体系。加强农业科技创新力量建设，强化有组织科技攻关和科技合作，发挥盐池滩羊研究院、贺兰山东麓葡萄酒产业技术协同创新中心、枸杞国家林业和草原局重点实验室、中国（宁夏）良种牛繁育中心、闽宁渔业研究院等作用，在重点产业领域布局建设一批自治区重点实验室、技术创新中心等创新平台，在优势领域积极争创国家级创新平台。加大农业领域科技型企业、高成长创新型企业培育力度，鼓励企业牵头组建创新联合体，承担重大科技攻关任务。聚焦绿色种养、智能装备、种源工程、饲料统配、精深加工等开展关键技术联合攻关。培育发展农业领域新兴产业和未来产业。完善农业科技成果转化推广机制，布局建设一批农业科技园区。常态化开展“科技成果进园入县”活动，推动先进适用技术下沉县域。到2030年，建设部级以上农业科技创新平台10个。

（九）加力推进种业振兴行动。聚焦种质资源挖掘利用、突破性新品种培育、优良品种制繁推广等环节，提升种业创新能力和综合竞争力。健全农业种质资源保护体系，加强地方特色种质资源收集保存、鉴定评价与共享利用，创制优异新种质。强化种业企业创新主体地位，构建商业化育种体系，培育具有核心竞争力的种业领军企业。加强奶牛育种研究，提高奶牛生产水平和种公牛自主培育能力。高标准建设青铜峡玉米、西吉马铃薯制种大县和平罗蔬菜、盐池杂粮杂豆等区域性良种繁育基地，提升奶牛、滩羊、肉牛核心育种场良种培育和宜盐碱鱼类良种繁育能力。推进生物育种产业化应用。

（十）推广应用先进适用农机装备。加强丘陵山区适用机械和特色经济作物、畜牧水产、农产品初加工等关键机具引进研发和推广应用，推动种养业机械化水平提质增效。因地制宜发展农业农村领域低空经济，在条件适宜区域稳步推动无人机病虫害防治、农情灾情监测、播种施肥投饵等场景应用。加强“平急两用”区域农机社会化服务中心建设。发挥农机补贴政策导向作用，加力推进“优机优补”、“有进有出”和农机报废更新，促进农机装备转型升级。

（十一）加快智慧农业发展。统一数据标准，健全天空地一体化农业观测网络，贯通种养加销全链条和数据孤岛，夯实全区统一数据基础底座，建设农业大数据中心。加快人工智能、物联网、大数据、北斗技术等信息技术在农业领域应用，打造一批适配特色农业的AI应用模型，培育发展智慧农（牧、渔）场。推进3S智慧葡萄园、智慧枸杞园建设。促进“数字供销”建设提质增效。专栏4 农业科技创新与推广1.现代种业提升工程。聚焦粮食和特色农业，建设提升一批种质资源圃、保种场，以及农业品种测试评价和育繁推一体化等项目。2.农业关键核心技术攻关。聚焦底盘技术、种源工程、饲料统配、智慧农业与农业节水等领域攻关一批关键技术。3.农业科技创新平台。推动各类科技创新平台优化整合，提升葡萄酒、枸杞、奶牛、滩羊等产业科技创新平台发展质效。4.现代农业科技试验示范。围绕粮油作物产能提升、畜牧业和渔业健康发展，提升农业物质装备水平，建设一批现代农业科技试验示范推广项目（基地）。5.现代农业产业技术体系建设。依托自治区现代农业产业技术体系专家团队，开展良种选育、高质高效技术研发和推广。6.基层农技推广体系改革与建设。加快构建以农技推广机构为主体，科研院校、新型农业经营主体、涉农企业等共同参与的多元农技推广体系，强化生产需求与技术服务精准对接。7.农机装备转型升级。落实农机购置与应用补贴、农机报废更新补贴政策。支持特色产业、丘陵山区作业需求的农机装备引进、研发和推广应用。8.智慧农业建设。培育“人工智能+”农业创新应用模型（基地）10个，建设一批现代智慧农业产业园和智慧农（牧、渔）场，布局建设一批“天空地”一体化农业观测网点。

五、 发展绿色农业，增强可持续发展能力（十二）强化农业资源集约节约利用。强化农业节水增效，一体推进工程节水、农艺节水、管理节水，加快大中型灌区现代化改造和高效节水设施建设，推广高效节水灌溉与农艺、生物、水肥一体化等节水技术。巩固拓展农业水价综合改革成果。到2030年，高效节水农业达到710万亩。加强农业生物资源保护，落实黄河休禁渔制度，健全外来入侵物种防控体系。加强农业生态系统保护修复，推进养殖尾水科学治理，深化农业减污降碳协同增效。开展新一轮农业资源调查与农业区划，建立农业资源“一张图”，实现数据互联互通、共建共享。

（十三）推广农业绿色生产方式。推进化肥精准施用，推广高效低毒低残留新型农药和生物防治、理化诱控等绿色防控技术。常态化开展兽用抗菌药滥用整治。实施面源污染综合治理，加大加厚高强度地膜和可降解地膜推广应用，加快秸秆高值化利用、粪污资源化利用，健全农用残膜回收利用体系和农药包装废弃物回收处置机制。持续推进肉牛滩羊“出户入园”和标准化养殖。推广稻渔种养、鱼菜共作、农牧循环、“光伏+农业”等复合种养模式，发展绿色低碳农业。到2030年，绿色防控覆盖率达到60%以上，农作物秸秆综合利用率、农用残膜回收率、畜禽粪污综合利用率稳定在92%左右。

（十四）推动农业生态价值实现。推进农业生态资产确权评估核算和农业生态产品价值实现。探索农业领域碳交易，建立完善生态补偿机制。支持固原市开展国家生态产品价值实现机制试点建设。开展农业绿色发展水平监测。专栏5 加快农业发展全面绿色转型1.现代化灌区建设与改造。实施青铜峡灌区现代化改造项目，推进沙坡头、红寺堡扬水灌区现代化改造工程，推动贺兰山东麓新建灌区前期工作。2.农业面源污染治理。整省域推进黄河流域农业面源污染综合治理，建设6个农业面源污染防治重点县。3.新一轮农业资源调查与农业区划。选择代表性强、基础好的市县开展试点，推进农业资源数字化管理应用。

六、 发展质量农业，推动农业全产业链发展（十五）提升农产品质量安全水平。健全宁夏地域特色的农业地方标准体系，加强各类标准实施应用。大力推行标准化生产，建设一批绿色食品原料供应地。完善农产品质量安全承诺达标合格证制度，加强农产品质量安全风险监测，强化食用农产品质量安全全链条监管，健全农产品质量安全追溯体系。推进绿色食品、有机农产品、名特优新农产品、地理标志产品认证认定，支持开展农产品品质评价和质量分级，引导生产经营主体建立GAP、HACCP、ISO9001等先进质量管理体系，加强获证（授权）企业监管。

（十六）大力发展农产品精深加工。以农产品精深加工推动农业全链条高质量发展，实施农业“强龙头”工程，培强做大农业产业化龙头企业队伍。做足“粮头食尾”、“畜头肉尾”、“农头工尾”增值文章，加大农产品加工集聚区改造升级。支持企业引进新技术新装备，推进结构改造、技术改造、智能改造、绿色改造。葡萄酒产业坚持酒庄酒精品化，大力开发低醇、起泡、桃红等适合大众市场的多元化新产品。枸杞产业加速向药品、保健品、功能性食品等高附加值领域转型。牛奶产业建设AI+合成生物中试平台、检验检测中心、奶业研究院，重点开发优质干乳制品、功能性与特医乳品、B端餐饮乳品原料、特色液态奶等高附加值产品。肉牛滩羊产业拓展精细分割、冷鲜肉、休闲熟食等多元业态。

（十七）培育发展乡村新产业新业态。因地制宜发展美丽田园、景观农业、酒庄度假、特色美食、非遗研学等乡村业态场景，串点成线、连景成带，推出一批乡村精品休闲旅游线路。依托葡萄枸杞庄园、稻渔种养基地和现代牧场资源，培育打造一批“小而美”乡村休闲体验新场景。盘活传统村落、闲置农房等资源，培育乡村民宿。开发一批地域特色农产品，推动“土特产”向“伴手礼”转化。实施乡村农创客培育行动，支持农村创业创新、休闲农业等经营主体基础提升，开展“数商兴农”。支持连锁经营向县城和中心镇下沉，完善县乡村快递物流配送体系。专栏6 产业融合发展1.打造平台载体。巩固建设一批优势特色产业集群、现代农业产业园、农业产业强镇，推动产业集聚发展。2.优质农产品认证。培育认证绿色、有机、名优特新、地理标志产品800个以上。3.农产品加工转型升级。新（扩）建一批乳制品精深加工生产线、牛羊肉精深加工中心，培育发展奶农办加工等“养加一体化”主体20个，改造升级一批农产品加工集聚区。

七、 发展品牌农业，擦亮“乡味宁夏”特色名片（十八）加强农业品牌培育。实施“乡味宁夏”品牌提升行动，加快构建“区域公用品牌+企业品牌+产品品牌”三牌联动体系，打造具有区域标识度和一定影响力的“宁字号”品牌矩阵。加快培育宁夏牛奶、宁夏冷凉蔬菜、宁夏渔业等区域公用品牌，持续做大“贺兰山东麓葡萄酒”、“中宁枸杞”、“盐池滩羊”等区域公用品牌。支持各地以区域公用品牌统领农产品品牌建设。强化农业品牌保护。到2030年，培育区域公用品牌30个、企业品牌100个、产品品牌100个。

（十九）强化产销精准对接。深耕长三角、粤港澳大湾区等重点区域，布局建设一批农产品前置仓、展销中心，建立市场化、公开透明的长效直供机制。开展“网络强村六个一批”行动。支持建设区部共建农产品产地批发市场。打造专业化农产品经纪人队伍，培育1500名农产品骨干经纪人。拓展线下经销、线上直播多元渠道。高质量举办中国（宁夏）国际葡萄酒文化旅游博览会、枸杞产业博览会等展会。完善“塞上江南·乡味宁夏”特色农产品推介机制，实现农产品产需高效衔接。

（二十）扩大农业对外开放。实施农业品牌出海行动，培育外向型企业，开展农业服务贸易，扩大特色优质农产品出口。拓展农业技术等领域合作新空间，建设农业技术转移海外分中心和技术转移服务机构。高水平建设宁夏国家葡萄及葡萄酒产业开放发展综合试验区。专栏7 农业品牌培育宣传1.农业品牌培育。培育宁夏牛奶、宁夏冷凉蔬菜、宁夏渔业等区域公用品牌，加强农业品牌推介、宣传、保护。2.强化产销对接。建设线上线下营销网络，开展“塞上江南·乡味宁夏”特色农产品系列推介活动。

八、 学习运用“千万工程”经验，建设塞上江南·和美乡村（二十一）因地制宜推进乡村建设。顺应人口流动趋势，统筹优化镇村布局，科学划定集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并4类村庄，按需推进村庄规划动态维护。强化规划约束，统筹考虑土地利用、村庄建设和生产生态，合理安排建设重点和优先序，重点保障基本民生需要，严禁违背农民意愿搞大拆大建。坚持城乡一体、山川联动、垦地融合，推进产业、空间、要素融合耦合，统筹基础设施互联互通与公共服务共建共享，聚焦“规划布局美、人居环境美、田园风景美、兴旺富裕美、人和善治美”，实施塞上江南·和美乡村建设行动，建设一批宜居宜业和美乡村，加快推动农村基本具备现代生活条件。

（二十二）提升基础设施完备度公共服务便利度人居环境舒适度。深入实施乡村建设行动，全面推进农村供水“3+1”标准化建设和管护模式，推动农村供水同源、同网、同质、同服务、同监管，巩固提升农村电网，开展新一轮农村公路提升行动，推进城乡清洁供热取暖工程，持续推进农村危房和抗震宜居农房改造。实施数字乡村高质量发展行动，提升乡村数字化、网络化、智能化水平。优化农村基础教育布局，加强师资队伍建设。强化紧密型县域医共体建设，实施医疗卫生强基工程，优化提升基层医疗卫生机构能力。健全县乡村三级养老服务体系，加强公共设施适老化和无障碍改造。提高农村最低生活保障标准与特困人员基本生活保障标准。常态化关爱留守群体、特殊困难群体。实施新一轮农村人居环境整治提升五年行动，常态化开展村庄清洁行动，因地制宜推进农村户厕改造、垃圾处置、污水治理，创造乡村优质生活空间。完善乡村建设实施机制，落实乡村建设任务清单和项目库管理制度，引导农民参与乡村规划、建设、管护等环节。完善农村公共基础设施长效管护机制，支持引进社会化服务运营。

（二十三）提升乡村治理现代化水平。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，深入推进农村基层党组织建设提质增效工程，常态化整顿软弱涣散村党组织。完善基层监督体系，健全村级民主议事协商机制，推广乡村治理积分制、清单制。深化平安乡村建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化开展农村扫黑除恶。法治化、系统化、精准化治理宗教事务，推动民族团结进步创建进乡村、进宗教活动场所。持续开展“听党话、跟党走”等群众性宣传教育活动。持续推进农村高额彩礼等移风易俗突出问题整治，切实减轻农民负担。实施文明乡风建设工程，深化文明村镇、文明家庭创建。开展“村BA”、“村钓”、“村跑”等群众文体活动。办好中国农民丰收节活动，加强引黄古灌区等重要农业文化遗产挖掘宣传。专栏8 和美乡村建设1.宜居宜业和美乡村建设。实施塞上江南·和美乡村工程，建设1000个宜居宜业和美乡村。支持基础条件好的县区，建立“五好两宜”和美乡村试点试验及农村综合性改革试点试验项目。2.农村公路建设。持续推动“四好农村路”高质量发展，新建及改造提升农村公路2000公里。3.农村人居环境整治提升。因地制宜推进农村户厕改造，建设农村生活垃圾收运处置、污水处理等设施。4.农村公共服务提升。推进基础教育提质扩优、医疗卫生扩容下沉、养老服务网络贯通。有序推进农村5G网络、千兆光网建设。

九、 深化农村改革，提高强农惠农富农政策效能（二十四）完善农业农村投入机制。完善多元化投入机制，强化财政支农投入保障。用好超长期特别国债和地方政府专项债券，支持农业农村领域重大项目建设。建立“政银担”协同增信机制，创新活体贷、设施贷、产权贷等金融产品，完善涉农主体信用评价体系，推动涉农信用信息共建共享。持续扩大政策性农业保险覆盖范围，鼓励有条件的县区探索开展重要农产品完全成本保险、价格及收入保险“政策性保险+商业保险”试点。积极引导社会力量投入乡村产业发展和公共基础设施建设。拓宽农民增收渠道，健全以联农带农成效为导向的政策扶持挂钩机制，促进小农户和现代农业发展有机衔接。鼓励新型农业经营主体采取订单生产、就业务工、收益分红等多种方式，与小农户建立稳定的利益联结机制。

（二十五）统筹推进农村土地制度改革。稳步推进第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点。持续深化承包地“三权分置”改革，健全土地流转服务体系和价格合理形成机制，发展农业适度规模经营。强化农村宅基地规范管理，允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。有序推进农村集体经营性建设用地入市，健全土地增值收益分配机制。巩固拓展平罗县农村综合改革试点成果。持续深化农村集体产权制度改革，加快建设全区统一农村产权交易服务平台。规范农村集体“三资”管理，积极探索资源发包、物业出租、居间服务、经营性财产参股等模式，发展壮大新型农村集体经济。

（二十六）完善现代农业经营服务体系。实施新型农业经营主体提质增效带动小农户增收行动，提高家庭农场经营管理水平，促进农民合作社规范发展。升级改造一批区域性现代农事综合服务中心，拓展托管服务、技术指导、冷链仓储、产销对接等全链条服务。推广“村集体+服务组织+小农户”运营模式，补齐小农户规模化生产短板。深化供销社综合改革，探索基层供销社和村集体经济组织共建机制，聚合提升为农服务能力。

（二十七）加快推进城乡融合发展。聚焦规划、兴业、夯基、富民、赋能、治理，促进城乡要素双向流动和公共资源合理配置，推动形成山川共济、城乡融合、区域联动的发展格局。一体规划设计城乡路网、水电、物流配送等设施，实行统一管护运维机制。推动城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。支持县域重点发展带动农业农村能力强、就业容量大的特色经济和支柱产业。实施新一轮农业转移人口市民化行动，严格落实“全放开、零门槛”城镇落户政策，有序引导农业转移人口向县城和中心镇集聚。完善“人地钱挂钩”政策，推动转移支付、要素配置等优先支持人口净流入较多的城市和县城。依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出机制。实施“引凤还巢”工程、乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目，加强农业农村高技能人才培养选拔，推动人才、技术等要素向乡村流动，提升农民数字素养和技能。一体推进城乡基层治理现代化，把乡镇建成乡村治理中心、农村服务中心、乡村经济中心。深化垦地融合发展，打破垦地要素流动壁垒，推动农垦土地、技术、产业优势与地方政策、市场、民生资源深度耦合。专栏9 深化农村改革1.稳步推进第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点。坚持“大稳定、小调整”，确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定。2.新型农业经营主体高质量发展。累计培育农民专业合作社6000家以上、家庭农场1.1万家以上。建设一批现代农事综合服务中心。3.垦地融合发展。统筹规划用地、产业发展、公共基础设施、园区项目等平台资源，推动国有农（林）场与地方全面融合、一体化发展。

十、 保障措施（二十八）加强组织领导。坚持党对“三农”工作的全面领导，把党的领导贯穿规划实施的全过程、各领域。严格落实五级书记抓乡村振兴责任制，强化市县党委和政府主体责任。选优配强涉农部门领导班子和市县分管乡村振兴的领导干部，持续加强乡镇领导班子和干部队伍建设，优化村“两委”班子特别是带头人队伍，培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。健全自治区统筹、部门协作、市县抓落实的工作机制，构建职责清晰、各负其责、合力推进农业农村现代化的责任体系。

（二十九）健全长效机制。完善推进乡村全面振兴的政策体系、制度体系和工作机制，发挥国家乡村振兴示范县引领作用。全面落实自治区乡村振兴促进条例。完善农业农村法规规章体系，建强综合执法队伍，改善执法装备条件，强化法治监督。加强农业农村普法。

（三十）强化监测评估。聚焦规划部署的重点任务，合理确定年度工作重点。强化规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估。加强规划实施考核监督和激励约束，纳入乡村振兴战略实绩考核。重大事项及时按程序向自治区党委和政府请示报告。

（三十一）环境影响评价及减缓措施。坚持把生态环境保护、水资源作为规划实施的刚性约束，将绿色低碳理念、“四水四定”贯穿于农业生产、农村建设全过程。规划阶段，拟实施项目对生态敏……