关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见

国务院办公厅关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见国办发〔2022〕30号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

优化营商环境、降低制度性交易成本是减轻市场主体负担、激发市场活力的重要举措。当前，经济运行面临一些突出矛盾和问题，市场主体特别是中小微企业、个体工商户生产经营困难依然较多，要积极运用改革的办法，综合施策、标本兼治，注重以突破性举措解决企业反映强烈的突出问题，切实为市场主体稳预期、增信心。经国务院同意，现提出以下意见。

一、 进一步破除隐性门槛，推动降低市场主体准入成本（一）全面实施市场准入负面清单管理。严格落实"全国一张清单"管理模式，各地区、各部门不得另行发布市场准入性质的负面清单。

（二）破除地方保护和区域壁垒。指导各地区综合清理政府采购、招投标等领域不合理限制，2022年10月底前各地区各部门完成涉及市场主体经济活动的政策措施专项清理。

二、 进一步规范涉企收费，推动减轻市场主体经营负担（三）严厉整治查处涉企违规收费。严肃查处政府部门和下属单位利用行政职权、行业主管部门、公用企事业单位乱收费、乱摊派、乱检查、乱罚款行为。

（四）规范行政审批中介服务。严禁在法律、法规和国务院决定之外，将作为办理行政审批条件的中介服务事项作为审批的强制性条件。

三、 进一步优化监管执法，推动规范涉企执法行为（五）规范行政强制和行政处罚。严禁以罚代管、逐利执法、过度执法。完善行政执法自由裁量权基准制度。

（六）推行"双随机、一公开"监管。除直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域外，市场监管领域的行政检查应当通过随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、抽查事项及查处结果及时向社会公开的方式进行。

四、 进一步优化政务服务，推动提升涉企服务效能（七）推进政务服务集成化办理。加快推进政务服务"一网通办""跨省通办"。

（八）规范中介机构和行业协会商会收费。

五、 强化组织实施

各地区、各部门要加强组织领导，压实工作责任，确保各项改革举措落地见效。

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