关于紧抓当前提质增效推动经济持续向新向优向好发展的若干政策措施

各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：

《关于紧抓当前提质增效 推动经济持续向新向优向好发展的若干政策措施》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

江苏省人民政府办公厅 2026年8月21日（苏政办发〔2026〕38号）关于紧抓当前提质增效推动经济持续向新向优向好发展的若干政策措施为深入贯彻中央政治局会议精神，认真落实省委、省政府工作要求，加力扩大内需、优化供给，切实保障和改善民生，增强发展动力、激发社会活力，更好发挥经济大省挑大梁作用，推动经济持续向新向优向好发展，确保完成全年目标任务、实现“十五五”良好开局，制定本政策措施。

一、 突出政策提效，加力扩大内需（一）优化放大财政政策效能。加快财政支出和债券资金使用进度。聚焦先进制造业、现代服务业、城市更新、现代农业等领域，加大贴息投入，优化贴息产品。支持发行城市更新公司债，按规定对担保增信给予支持。扩大普惠金融风险补偿基金规模。

（二）加大金融对重点行业领域和中小企业支持力度。建成江苏省重点项目金融服务平台。动态更新县域特色优势产业、产业集群重点企业金融服务白名单库。出台金融支持建筑业转型升级、房地产稳定发展和城市更新等相关措施。开展融资、融智、融商“三融集成赋能行动”，发布知识产权质押融资、保险产品清单，开展科创型中小企业银企对接。

（三）优化完善耐心资本投入机制。加快推动“险资入苏”。支持紫金山国际科创基金街区建设。加快省产业并购基金、省级S基金实质性运作，设立市场化不动产投资信托基金筹备阶段基金（Pre-REITs）。支持各类经营主体运用资产证券化方式盘活存量资产。

（四）大力提振商品消费。优化以旧换新地方自主品类和品质数码产品购置补贴政策，支持大学生等群体购置数码产品。优化实施汽车购新促消费政策，持续开展汽车“五进”活动。新增备案一批离境退税商店。

（五）扩容提质服务消费。办好用好太湖湾音乐节等平台，构建“演出+”“赛事+”等体系。推动养老、托育、家政、健康、社区便民等服务连锁化规模化经营。深化夜间消费集聚商圈建设，拓展“苏·超级夜”消费活动。

（六）积极发展消费新业态新模式。制定创新发展特色商业街区、推动首发经济提质政策措施，培育一批首店集聚载体。推进消费新业态新模式新场景试点建设，推动“人工智能+电商”“产业带+电商”“工业品+电商”发展。

（七）用足用好各类政策性资金。聚焦“两重”“六张网”建设等重点领域项目，按规定给予前期经费支持。用好地方政府专项债券可作为部分领域项目资本金的政策。

（八）加强重大项目服务保障。对新调增省重大项目、各级重点项目加强要素保障。对符合条件的省以上重大项目，按规定协调解决排污总量指标，实施环评承诺制审批和并联审批、联合会办。

（九）提速推进“六张网”建设。制定“六张网”项目库及投资清单，建立重点项目“绿色通道”。出台新能源汽车充换电设施建设奖补政策。推进主干网架升级、配网智能化改造、绿色智能微电网和跨省特高压绿电通道建设。

二、 突出产业提质，高质量建设现代化产业体系（十）持续推动传统产业改造升级。加力推进工业企业增资扩产、技术改造、设备更新和智改数转网联，推进工业企业“人工智能+制造”免费诊断。加大对重点行业节能降碳技术改造项目支持力度。

（十一）体系化推进新兴支柱产业和未来产业高质量发展。围绕“6+6”产业逐一出台配套政策，编制重点培育、招引企业目录，组建产业联盟。按规定对省未来产业先行发展集聚区给予资金支持。搭建创新药械产品审评、检验“绿色通道”。

（十二）加强基础研究和关键核心技术攻关。加大对基础研究的资金支持，扩大省政府与国家基金委区域联合基金规模。加快紫金山创新带、吴淞江科创带和太湖光谷建设。新布局一批概念验证中心、标杆孵化器和制造业中试平台。

（十三）强化企业创新主体地位。鼓励大型企业面向前沿和基础研究建设研究院，提高规上工业企业设立研发机构比重。制定实施新锐科技企业发展专项支持举措。对符合条件的领军企业研发活动贷款，按规定给予贴息支持。

（十四）加力发展人工智能。出台人工智能创新发展激励政策，对人工智能场景应用、集聚区发展及“词元（Token）券”等给予支持。鼓励设立人工智能产业发展基金。建强人工智能硬件供应链，打造自主算力底座。开展中小企业数字化赋能专项行动和智能工厂梯度培育行动。

（十五）提升科技强农发展水平。围绕核心种源、智能农机、智慧农业等领域，实施省现代农业前沿技术研发计划项目，梯度培育一批农业科技企业，加力实施优土、优种、优产、优储、优销“五优联动”。

三、 突出活力提升，进一步营造良好环境（十六）精准施策助企纾困。加力推进清理拖欠企业账款工作。推广企业应收账款保理融资财政贴息。强化增值税留抵退税资金保障，加快审核效率。推动惠企财政资金“直达快享”扩面提速。对符合条件的企业，可按规定申请缓缴期不超过6个月的企业职工基本养老、失业、工伤保险费单位缴费部分。

（十七）打造公平有序竞争环境。持续整治“内卷式”竞争。完善省政府政企恳谈会工作机制，发挥12345热线作用。优化“综合查一次”运行机制，建立完善行政处罚简案快办机制，精准落实税费优惠政策。

（十八）优化提升信用修复和企业破产重整服务效能。深化高效办成信用修复“一件事”。加强企业重整服务中心建设，为企业提供“一站式”服务。

（十九）拓宽民间投融资渠道。设立江苏省民营企业投资基金。用足民间投资专项担保计划额度，按规定对再担保机构给予代偿补偿。推广“四贷联动”模式，推动民营企业首贷户扩面。

（二十）促进外贸稳量提质。安排专项资金支持企业参加境内外展会。加大出口信用保险支持力度。引导中小微企业用好用足“苏汇保”授信额度，拓展“苏贸融”“苏贸贴”支持外贸企业范围，大力发展“新新三样”，发放知识产权服务券。

（二十一）强化外商投资促进和服务保障。制定外资固稳促优措施，发布服务业外商投资场景清单。建立外资企业A股上市培育联盟。用好利润再投资税收优惠政策，支持外资境内再投资，认定一批外资研发中心。

（二十二）提高用地保障质效。建立国土空间规划动态调整完善机制，动态增补重点建设项目清单。支持重大基础设施项目先行用地，推进存量低效产业用地再开发。

（二十三）加强算力和数据资源供给。建立算力共享机制，支持各类算力主体合规并网共享。对可溯源绿电占总用电量达到一定比例的算力项目给予能耗指标等支持。

（二十四）促进绿色低碳转型。建立碳排放置换量、能耗煤耗指标“蓄水池”和跨地区调剂机制。因地制宜推进绿电直连直供园区、项目，建设国家碳计量中心（江苏）。

（二十五）营造创新创业氛围。围绕“6+6”产业发展和科技、人才、新消费等领域组织创新创业大赛。支持各地建设“苏创助跑空间”等新型创业支持载体，高质量建设环大学创新创业集聚区。

四、 突出协同联动，全面提升融合发展水平（二十六）推动投资于物和投资于人紧密结合。实施“苏荟英才”行动，支持“6+6”产业引进领军人才。持续实施“卓越博士后”计划，制定省制造业人才培育工程实施方案，推广使用电子职业培训券。

（二十七）推动先进制造业和现代服务业深度融合。出台促进平台经济创新和健康发展若干措施。设立省人力资源产业发展投资基金，聚焦无注册商标企业和新锐科技企业开展商标品牌赋能专项服务。

（二十八）推动改善民生和扩大消费融合发展。加大就业岗位筹集力度，投放“苏岗贷”低息信用稳岗贷款。对招用高校毕业生等青年群体稳定就业参保的企业和社会组织发放一次性扩岗补助，发放养老服务券和婴幼儿健康服务消费券。

（二十九）推动城市更新和稳定房地产市场联动。继续实施“城新贷”财政贴息政策，优化公积金贷款政策，加快老旧小区改造。

（三十）深化文旅体商融合发展。安排资金支持文体旅消费，发放文旅消费券，对举办较大影响力体育赛事（不含职业联赛）的社会机构给予支持。

以上政策措施自印发之日起实施。各地各部门要加强政策衔接、统筹抓好落实，强化政策跟踪问效，提升经营主体感受度和获得感。