立稳规范有序核算制度尺——《生态产品总值核算规范》政策解读之三

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• 发文机关：国家发展改革委

- 文号：发改环资〔2026〕1487号

• 政策类别：技术创新

• 适用地区：全国范围内企业

• 发布日期：2026-11-04建立健全生态产品价值实现机制是我国生态文明体制改革的重大制度创新，《中华人民共和国生态环境法典》和中办、国办《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》都对促进生态产品价值实现提出要求。科学量化绿水青山价值是推动生态产品价值实现的重要前提。为推动核算结果可追溯、可核查、可比较，国家发展改革委、自然资源部、国家统计局会同相关部门对《生态产品总值核算规范（试行）》（以下简称“试行规范”）进行系统修订，形成《生态产品总值核算规范》（发改环资〔2026〕1487号，以下简称《规范》）。

一、 《规范》修订的必要性

自2022年试行规范印发以来，我国已有100多个省、市、县据此开展生态产品总值核算，推动生态产品价值核算从理论研究走向实践应用，积累了宝贵经验。随着核算实践不断深入，核算方法的可操作性、数据来源的权威性、核算体系的先进性日益受到关注，对核算技术规范提出了更高要求，因此有必要开展技术规范修订，全面健全核算制度。

结合国内实践，提升规范可操作性。试行规范的部分指标提供了多种核算方法，如固碳推荐了生物量法、固碳速率法、净生态系统生产力法3种方法，不同方法在核算原理、数据需求和结果精度方面存在差异，不同地区选用不同方法，核算结果难以横向比较；部分指标依赖机理模型，需要大量微观参数，逐项人工测算难度较大。修订后的《规范》显著提升了核算方法的便易性、流程的规范性和结果的可比性，能够更好满足生态产品总值核算的现实需求。

形成部门共识，增强数据权威性。核算数据是核算结果公信力的基础。实践中，核算数据分散在多个部门，同一指标数据口径不一，部分数据难以追溯，影响了核算结果的权威性。修订后的《规范》着重强调部门协同，明确将建立健全统计调查监测制度，统一数据来源和收集口径，确保核算基础数据权威可靠。

重视国际接轨，提升核算先进性。生态系统核算的国际标准不断发展，联合国统计委员会审议通过《环境经济核算体系——生态系统核算》（SEEA EA），为各国开展生态系统核算提供了重要参考。此次修订坚持开放衔接，对标国际统计标准，统筹优化核算范围和核算指标，推动核算体系与国际标准有效衔接，推动提升核算理念和方法的先进性。

二、 扎实抓好《规范》落实

一分部署，九分落实。《规范》以通知形式发布，从健全制度机制、数据支撑、技术保障、组织实施等方面对各地方、各有关部门提出工作要求，为规范有序开展核算工作提供保障。

明确部门分工，健全核算工作机制。国家发展改革委、国家统计局、自然资源部会同有关部门依据职能职责推动建立了分工明确的工作推进体系，明确将建立生态产品总值核算统计制度，为推进《规范》落实提供了组织保障和制度保障。建议各地区建立健全核算工作体系、制度体系和配套政策举措，推动生态产品价值从“自然产出”向“经济统计”规范转化，加快推进生态产业化和产业生态化。

夯实核算基础，完善核算技术体系。《规范》对围绕核算数据采集与审核、核算流程、核算结果应用等方面提出了明确而具体的工作要求，为夯实核算基础、完善技术体系提供了有力支撑。建议各地区严格落实各项工作要求，全流程、系统化推进生态产品总值核算，进一步拓展生态产品总值核算应用领域，为拓宽生态产品价值实现渠道提供坚实基础。

加强监督指导，推广典型经验模式。《规范》对核算方法、核算指标和技术参数作了较大调整，需要通过实践检验不断完善。建议各地区结合本地实际情况，扎实开展宣传解读、业务培训，营造良好政策环境和社会氛围，确保核算各项工作要求落实落地，加快形成可复制、可推广的经验模式，为生态产品总值核算在全国规范实施提供实践支撑。

（於方 生态环境部环境规划院首席科学家、研究员）🎯 不确定您的企业能申报哪些政策？

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