《石嘴山市医养结合服务城乡统筹发展工作实施方案》政策解读

▎ 政策背景2025年11月，国家发展改革委、国家卫生健康委联合印发《关于加强投资引导推进资源高效整合发展医养结合服务的通知》，要求各地市编制实施方案，积极争取中央预算内资金支持，健全医养结合服务体系，补齐服务短板，满足老年人多层次、多样化健康养老需求。石嘴山市据此由市政府分管副市长牵头，市卫健委统筹，联合市发改委、财政局、民政局及三县（区）政府共同编制《石嘴山市医养结合服务城乡统筹发展工作实施方案》。该方案经全区竞争性评审答辩后，被推荐报送至国家发展改革委、国家卫生健康委，并按国家批复要求进一步修改完善后正式印发实施。

▎ 核心内容▎ “212”总体工作思路

• 坚持“软建设”与“硬投资”相结合

• 全力构建“基础实、覆盖全、功能强、政策优”的医养结合服务体系

• 实现“两个满意”：老年人满意、家庭满意▎ 三大主要任务

• 健全服务体系网络：构建“市级龙头引领、县乡强网支撑、社会多元补充”的三级医养结合服务网络；鼓励三级综合医院开展医养结合服务；完善县（区）医养服务中心建设；加强基层医养服务网底布局；建立分级诊疗、有序转诊转介、全程管理、有效保障运行机制

• 强化政策制度“软建设”：拟制定或全面落实自治区级政策文件共10个，覆盖以下9个方面：

• 强化政策引领

• 完善场地配套措施

• 创新投融资机制

• 健全财政补助制度

• 落实税费减免政策

• 加强医养保险支持

• 推行整体收费管理

• 加快人才队伍建设

• 优化服务监管体系

• 推进项目“硬投资”建设：谋划储备“十五五”医养结合服务重点项目10个，总投资3.61亿元，其中：

• 争取中央预算内资金2.98亿元

• 地方政府配套0.53亿元

• 社会力量投资0.1亿元

• 改扩建医养结合服务机构25家，新增医养结合床位1495张▎ 实施步骤▎ 准备阶段（2026年6月底前）

• 细化实施方案和项目内容

• 成立市级项目工作专班

• 印发方案并全面部署

• 启动第一批项目申报

• 深化医养床位转诊转介机制，扩大试点范围▎ 实施阶段（2026年7月—2030年8月）

• 全面推进“软建设”与“硬投资”任务

• 2027年底前基本完成全部软建设政策制定

• 分年度推进硬投资项目实施

• 2030年8月底前完成全部项目建设任务▎ 巩固阶段（2030年）

• 全面落实并巩固提升软建设成果

• 所有硬投资项目建成启用

• 实现方案设定的全部预期建设目标▎ 组织保障

• 成立以市人民政府负责同志任组长的工作专班

• 成员单位包括：市卫健委、市民政局、市教育局、市财政局、市医保局及三县（区）政府主要负责同志

• 定期召开专题会议协调解决问题

• 分年度统筹推进项目建设与配套支持措施落地▎ 申报条件与适用对象

• 适用主体：石嘴山市辖区内符合条件的三级综合医院、县（区）医养服务中心、基层医疗卫生机构及社会办医养结合服务机构

• 项目申报须符合国家及自治区关于医养结合服务设施建设、床位设置、人员配置、服务标准等规范要求

• 社会力量参与项目需具备相应资质，依法依规履行投资、建设与运营责任

• 所有项目须纳入石嘴山市“十五五”医养结合重点项目库统一管理▎ 政策影响

• 服务覆盖提升：推动医养结合服务向城乡全域延伸，实现市级—县区—乡镇（街道）—村（社区）四级贯通

• 服务能力增强：新增1495张专业医养结合床位，显著提升失能、半失能老年人照护能力

• 制度供给完善：通过10项政策文件落地，系统性破解场地、资金、人才、医保支付等关键瓶颈

• 区域协同强化：建立跨部门、跨层级、跨机构协作机制，形成卫健主导、民政协同、医保支持、财政托底、社会参与的发展格局

• 项目类别：数量/金额，备注

• 谋划储备重点项目：10个，“十五五”期间滚动实施

• 总投资规模：3.61亿元，含中央、地方、社会三方投入

• 中央预算内资金：2.98亿元，国家发展改革委、国家卫生健康委批复支持

• 地方政府配套：0.53亿元，由石嘴山市及三县（区）财政统筹

• 社会力量投资：0.1亿元，鼓励民营资本参与

• 改扩建机构数：25家，含公立与社会办机构

• 新增医养结合床位：1495张，按国家医养结合机构建设标准设置▎ 咨询渠道

• 咨询单位：石嘴山市卫生健康委员会

• 地址：石嘴山市新区行政中心B3区3楼

• 电话：0952-2218415

• 电子邮箱：szswjwjdk@163.com