乌兰察布市推进服务业扩能提质工作方案

▎ 政策背景2026年4月7日至8日，党中央召开全国服务业大会，习近平总书记作出重要指示，深刻阐明服务业发展的重大意义、重要原则和重点任务。自治区据此印发《自治区服务业扩能提质实施方案》，明确到2030年全区服务业总规模达到1.6万亿元左右。乌兰察布市制定《推进服务业扩能提质工作方案》，既是落实国务院《关于推进服务业扩能提质的意见》及自治区“1571”工作部署的应有担当，也是破解本地服务业发展瓶颈、推动高质量发展的现实需要。

▎ 核心内容▎ 生产性服务业专业化高端化发展

• 科技服务：聚焦新能源、合金新材料、现代农业等领域，推动研发应用双向突破，加强高价值专利培育

• 软件与信息服务：编制“人工智能+”行动实施方案；拓展能源电力、低空经济等应用场景；围绕绿色合金、马铃薯等组建数据合作联合体，推动数据标注产业向专业化、智能化、高端化跃升

• 节能环保服务：推进重点行业能效诊断；配合建立碳足迹管理体系；开展用水权交易，推广“节水贷”“水权贷”；推动回收分拣中心智能化升级和回收网点规范化改造

• 配套专业服务：提升陆港型国家物流枢纽能级；引导金融机构创新“积分贷”模式；推广存货、订单、仓单等动产和权利质押融资产品▎ 生活性服务业高品质、多样化、便利化发展

• 基本需求服务：健全旗县（市、区）、苏木乡镇（街道）、嘎查村（社区）三级养老服务网络；推进普惠托育与托幼一体化；建设区域医疗中心

• 文旅体服务：发展火山、草原、森林、冰雪等特色旅游；壮大赛事经济、冰雪经济；市县联动发放餐饮住宿专项消费券，打造覆盖吃、住、行、游、购、娱全场景一站式消费服务体系

• 居民服务供给：推动社区建设从“试点示范”向“扩面提质”纵深发展；培育新零售业态，引进品牌首店、旗舰店；加强妇幼健康服务体系建设▎ 数智化、标准化、融合化、国际化发展

• 数智化转型：支持建设合金工业互联网平台；培育引进数智化服务商；完善市域统一的政务及公共资源交易服务平台

• 标准化建设：推广农业社会化服务标准；配合完善低空服务、算力服务等特色新业态标准

• 融合发展：全面推进先进制造业与现代服务业融合；围绕马铃薯、肉牛、肉羊、燕麦等产业链，促进农牧业与科技创新、冷链物流、旅游、教育、文化、康养深度融合

• 开放合作：积极申报中国（内蒙古）自由贸易试验区联动发展区；深化乌兰察布—二连浩特文旅协同▎ 政策保障体系

• 宽松市场准入、打造多元服务业场景、健全统计指标体系

• 强化财政资金支持、用好金融政策工具、提升基础设施支撑能力

• 培育服务业领军企业、引导“个转企”“小升规”、推动服务业品牌建设

• 加强人才建设、强化监管水平、加强组织保障（共12个方面）▎ 申报条件

• 本方案为市级统筹实施的系统性工作方案，不设单一申报入口，相关任务由发改、工信、商务、民政、卫健、文旅、生态环境、市场监管、金融监管等部门按职责分工协同推进

• 涉及财政支持、金融工具、试点示范等具体举措，将依据后续配套实施细则明确适用主体、资质要求与申报流程

• 企业、机构参与数据合作联合体、工业互联网平台建设、回收网点改造、社区服务提质等项目，需符合行业规范及属地管理要求▎ 政策影响▎ 对产业结构的影响

• 推动生产性服务业向价值链高端延伸，补齐科技服务、信息服务、节能环保等短板

• 提升生活性服务业品质，优化养老、托育、医疗、文旅等民生服务供给结构▎ 对市场主体的影响

• 支持中小企业通过“个转企”“小升规”壮大规模

• 鼓励服务业企业参与标准制定、平台共建、场景创新和跨境协作

• 引导金融机构开发适配服务业轻资产特征的信贷产品▎ 对民生福祉的影响

• 构建三级养老服务网络，提升普惠托育覆盖率

• 推进区域医疗中心建设，加强妇幼健康服务

• 发放专项消费券，激活餐饮住宿等终端消费

• 政策维度：关键目标，时间节点

• 服务业总规模：对接自治区目标，支撑全区2030年达1.6万亿元，2030年

• 数智化平台：建设合金工业互联网平台，持续推进

• 回收体系：完成回收分拣中心智能化升级与网点规范化改造，分阶段实施

• 消费激活：市县联动发放餐饮住宿专项消费券，年度常态化▎ 实施解读《乌兰察布市推进服务业扩能提质工作方案》是落实国家战略与自治区部署的系统性行动纲领，突出专业化、高品质、数智化、融合化、国际化五大方向，覆盖生产性与生活性服务业全领域，强调以场景驱动、标准引领、金融赋能、人才支撑构建闭环保障体系。方案由乌兰察布市发展和改革委员会牵头解读，联系电话：0474-8380187。