珠海市自然资源局关于支持西部城市中心立体城市规划建设的若干措施（试行）

▎ 政策背景 为全面贯彻中央城市工作会议精神，践行人民城市理念，落实市委市政府《关于加快珠海西部城市中心建设打造中国式现代化城市样板创新发展区的实施意见》，珠海市自然资源局制定《关于支持西部城市中心立体城市规划建设的若干措施（试行）》，系统支持西部城市中心实施“超稳层”立体城市建设，提升土地综合利用效益与城市空间韧性。 ▎ 核心内容 ▎ 土地要素保障与规划优化 • 对重点发展区域、重大项目建设用地指标实行“应保尽保、优保快保” • 在国土空间总体规划实施评估中，支持优化城镇开发边界，并重点倾斜建设用地规模 • 土地供应前，在符合控规总体管控要求和单元规模前提下，可依法申请对控规进行局部调整，优化经营性用地布局及规划指标 ▎ 功能兼容与混合利用 • 混合用地拆分后涉及功能比例变化的，不突破原规划管控内容、不降低地块可实施性前提下，可依法申请控规局部调整，并纳入国土空间规划“一张图”数据库管理 • 支持依据主导用途合理确定混合用途，参照用地功能混合正面清单执行 ▎ 立体公共空间建设 • 鼓励建设骑楼、有盖连廊、建筑退台、空中街道、屋顶花园、地下步道等供公众使用的设施 • 符合设计要求的公共连通设施建筑面积不纳入计容建筑面积计算 ▎ 地下空间开发利用 • 统筹推动地下空间整体规划与系统建设 • 充分利用软土地基处理形成的“超稳层”浅层地下空间，整合地下停车、地下步行、人防工程等功能 • 提升土地集约利用水平，增强城市防灾减灾与韧性发展能力 ▎ 跨地块公共连通设施 • 编制控规时，支持预留跨直接相邻地块用地红线的公共连通设施，并明确控制指标和要求 • 对跨市政道路、绿地、广场等间接相邻地块，同样支持规划预留公共连通设施 ▎ “超稳层”标高出让与基建保障 • 对已完成“超稳层”软土地基处理、具备动工开发基本条件且符合净地出让条件的建设用地，支持直接按“超稳层”标高出让 • 加强“超稳层”道路软基处理外扩施工的用地保障，重点支持道路交通、低空基础设施、市政公用及应急救援设施等项目 • 经批准利用国有空闲地开展过渡性开发的公益性项目，或为满足公益性用地施工需求向外扩大范围的，可依法申请对控规进行技术修正 ▎ 立体空间分层管控与设权 • 探索在控规中设置地表、地上、地下立体垂直空间层次、性质、功能、高度等管控指标 • 支持建设用地按地表、地上、地下分别设立使用权，分别供应、分层办理产权登记 • 鼓励对未利用的地下空间（如不敷设市政管线的服务性道路、绿地与广场、公服设施用地等）单独供应地下建设用地使用权 ▎ 监测与技术标准创新 • 在西部城市中心率先试点开展地面沉降位移常态化监测，采用INSAR、北斗GNSS/ZHBDCORS、近景摄影测量等技术 • 依据沉降变形程度，科学划分一般风险区、重点风险区、高危区，实施分级加密监测与即时预警 • 探索将西部城市中心列为《珠海市城市规划技术标准与准则》中的规划特色管控区域，结合立体城市、“超稳层”地质特点等设置专项技术指标 ▎ 适用范围与实施期限 • 适用范围：珠海市西部城市中心范围 • 解释主体：珠海市自然资源局 • 施行时间：自印发之日起施行 • 有效期：两年 ▎ 政策影响 • 维度：关键影响 • 空间治理：推动从平面开发向“地表—地上—地下”三维立体空间协同治理转型 • 土地效率：通过“超稳层”标高出让、分层设权、混合利用等机制，显著提升单位面积土地综合产出 • 公共品质：新增骑楼、连廊、空中街道等立体公共空间类型，强化24小时活力与无障碍通行 • 安全韧性：常态化沉降监测+分级预警体系，支撑重大工程全生命周期安全管控 • 制度创新：首次在市级层面系统构建“立体分层规划—分层设权—分层供应—分层监管”闭环政策框架 ▎ 申报条件 • 项目须位于珠海市西部城市中心范围内 • 涉及控规调整的，须符合经批准的控规总体管控要求和单元管控规模 • “超稳层”标高出让项目须已完成软土地基处理、具备动工开发基本条件、符合净地出让条件 • 公共连通设施建设须满足规划预留、功能公益、公众可达三重属性 • 地下空间单独设权项目须对应未利用且无市政管线敷设需求的地下空间