山东省人民政府新闻办公室举行新闻发布会，解读《2026年促进经济“稳中求进、提质增效”政策清单（第二批）》

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刘亚鹏女士们、先生们，记者朋友们：下午好！欢迎参加山东省人民政府政策例行吹风会。今天，我们非常高兴邀请到省发展改革委副主任、新闻发言人朱红女士，省工业和信息化厅二级巡视员李英峰先生，省自然资源厅二级巡视员段秀铭先生，省农业农村厅二级巡视员毕海昕女士，省文化和旅游厅二级巡视员冯庆东先生共同为大家解读《2026年促进经济“稳中求进、提质增效”政策清单（第二批）》，并回答记者提问。首先，请朱红女士介绍有关情况。

朱红新闻界的朋友们，下午好！首先，感谢大家对我省优化政策供给、稳定经济运行工作的关心关注和大力支持！为深入贯彻党中央、国务院稳经济系列决策部署，更好发挥经济大省“挑大梁”作用，按照省委、省人民政府部署要求，省发展改革委会同省有关部门，在深入调研基础上，聚焦当前经济运行中的堵点卡点、基层和企业的实际需求，认真研究论证，针对性加强增量政策谋划储备，制定了《2026年促进经济“稳中求进、提质增效”政策清单（第二批）》。政策谋划过程中，一方面，坚持突出重点、靶向施策。深入研判分析当前经济运行态势走势，注重从供需两端着手，统筹谋划、协同发力，既紧扣内需不足问题，加大力度促消费惠民生，通过破解项目落地制约、挖掘培育投资新增量，带动投资尽快回稳；同时又聚焦供给升级，支持服务业稳定运行、扩能提质，以扎实举措培育壮大数智经济，加快塑强新动能新优势。另一方面，坚持利企惠企、纾困解难。紧密结合省领导带队督导发现问题和基层诉求，深入研究论证，聚焦信贷融资、用地保障、军地协调等共性问题，强化制度创新，集成推出实效性强的政策措施；同时，针对性制定奖励补助政策，资金用于支持优质企业发展和项目建设，让企业更有获得感。政策清单共包括4个方面27条政策：一是加力促消费惠民生。这类政策有5条，围绕活跃市场、增强消费信心，统筹资金培育打造一批消费新场景，对符合条件的精品旅游演艺项目和爆款文创产品给予奖励，牵引带动消费市场扩容。同时，扩大省属国有企业对高校毕业生招聘规模，11月底前开展2027届秋季招聘，集中发布高校毕业生招聘信息；实施个人消费贷款贴息政策，对符合条件的个人消费贷款及信用卡分期业务，给予1个百分点的贴息，降低居民消费信贷成本，释放居民消费潜力。二是推动投资尽快回稳。共9条，是这批政策清单中最多的，主要的发力点有三个：一个是，围绕用足用好政策性资金，省级设立5000万元政策性资金管理奖励专项，综合评估各市2026年中央预算内投资、超长期特别国债、新型政策性金融工具资金使用管理情况，对成效好、进展快、综合效益明显的市给予激励支持，充分调动积极性，推动各类政策性资金发挥更大撬动作用。再一个是，围绕促进知识产权产品等关键领域投资，布局建设一批省级概念验证中心和中试基地，支持科研人员牵头或参与横向科研项目，新培育10个泰山产业领军人才蓝色人才团队。还有就是，围绕保障项目落地建设，从重大项目用地保障、优化环评手续办理流程、建筑企业和项目融资、能源项目电价理顺等关键环节切入，强化制度机制创新，分类制定支持政策。三是促进服务业扩能提质。相关的政策有6条，用足用好省服务业发展引导资金，对前三季度服务业发展成效突出的市实施激励，支持一批平台企业，推动金融与产业对接，补助新兴领域、骨干生产性服务业、服务消费优质项目，对再生资源回收利用行业企业给予支持；同时，结合服务业品牌建设，促进高成长性企业加快发展。四是支持产业优化升级。共7条，有多项政策是针对性支持智能经济发展的，在化工、钢铁等重点领域，集中扶持一批人工智能赋能应用新场景、新模式，对制造业“AI能力中心”、智能工厂、人工智能终端产品、机器人创新产品等实施奖补，加快培育新的经济增长点；同时，加力支持新建或改造一批设施农业项目，大力推动粮食作物应用水肥一体化，促进现代农业提质升级。下步，各有关部门将认真贯彻落实省委、省人民政府部署要求，加大政策宣传解读力度，推动政策尽快落地达效，确保充分释放政策效应，为全省经济向新向优向好发展提供坚实支撑。我先介绍这么多，谢谢！

刘亚鹏现在回答记者提问，提问前请先通报所在新闻机构名称。

新华社记者此次政策清单中提振文旅消费内容较多、资金支持力度较大，既有消费场景培育，也有演出经济奖励和文创产品补助。请简要介绍一下政策的主要考虑和具体安排？

冯庆东感谢您的提问。文旅消费涉及面广、带动性强，是扩内需、促消费的重要领域。此次政策清单涉及的文旅版块，聚焦消费新场景培育、演出经济壮大和文创产品开发三个关键环节，以“场景聚人、演出引流、文创转化”形成政策合力，提升文旅消费对全省消费增长的支撑作用。一是支持消费场景融合创新，夯实消费载体。省级筹集4000万元资金，由省发改委、省商务厅、省文化和旅游厅等单位牵头联合支持培育打造一批多元融合、主题特色、夜间经济、社区便民等消费新场景。推动消费业态融合和消费模式创新，引导各市结合本地消费特点，打造一批带动性强、覆盖面广、可持续运营的消费场景。举个很直观的例子，国庆假期，临沂琅琊古城推出了“满城都是琅琊戏”主题活动，把整个景区变成了一个大剧场，两百多名专业NPC跟游客随时互动，打造出沉浸式、场景化、有底蕴的国风新体验。这种新玩法正好戳中了现在游客喜欢‘深度体验游’的新需求。国庆期间，景区累计接待60多万游客，营收近8000万，同比增长都在40%以上。二是支持演出经济发展，增强文旅消费引流转化能力。鼓励发展演出经济，打造“跟着演出(音乐、电影、动漫)游山东”品牌，支持各市布局一批特色化、差异化、长效化的精品旅游演艺项目，对创作或引进符合条件的精品旅游演艺剧目的承办单位，以及符合条件的演唱会、音乐节，给予资金奖励。政策突出绩效导向，引导各市引进和培育带动效应强的演出项目，促进演出流量向住宿、餐饮、旅游等综合消费转化。三是支持文创产品开发，提升文化消费附加值。支持经营主体开发爆款文创产品，围绕原创性、艺术性、文化价值、社会影响力、传播力等方面进行综合评价，对符合条件的文创产品给予一次性奖励。坚持择优遴选、示范带动，重点支持具有较强原创能力和市场传播力的文创产品，推动文化资源转化为消费产品，提升文旅消费附加值和品牌影响力。下一步，省文化和旅游厅将会同省财政厅等有关部门，按照职责分工抓好政策落实，指导各市做好项目组织、资金申报和绩效管理，强化资金使用监管，确保政策规范高效落地，切实发挥对文旅消费的拉动作用。谢谢。

中国发展改革报记者临时用地在保障重大工程顺利实施，支撑基础设施建设方面发挥着重要作用。我们注意到，政策清单在临时用地方面出台了新的规定，请具体解读一下。另外，今年省自然资源厅在加强自然资源要素保障方面，还有哪些新的举措？

段秀铭临时用地是指建设项目施工等临时使用，不修建永久性建（构）筑物，使用后可恢复的土地‌，主要是服务建设项目施工和地质勘查，比如修路、修高铁时的施工便道、材料堆场、制梁场、拌合站等，核心特征就是“临时性”和“可恢复性”。简单说，就是用完还能还原成原来样子的土地。按照以往规定，一个项目分多个标段施工，前一个标段用完临时用地后就要退地复垦，后一个标段往往又要重新申请一块新的临时用地，既多占土地，也增加企业负担。针对这个问题，《政策清单》提出，经依法批准的国家和省级重点基础设施项目临时用地用林用草，在复垦或植被恢复到期之前，经省级行业主管部门和自然资源主管部门同意，同一个项目的不同施工标段可以接续使用同一块临时用地。用完以后，应当在批准使用期满前一年内完成土地复垦或植被恢复，这样既减少了重复占地，也保障了重大项目顺利推进。但要注意三点：第一，只限于国家和省级重点基础设施项目；第二，必须经省级部门同意，不是企业自行转手；第三，几个标段加起来使用临时用地的总时间，不能超过项目批准的施工总工期，更不能“临时变永久”。给大家举个修高速公路的例子。一条高速往往分好几个施工标段，一标段先进场，需要批一块临时用地用于“材料堆场”，用来堆钢筋、水泥、预制件。这块地依法批了，也定了复垦期限。一标段干完撤场的时候，按照原有政策，这块地就得复垦还地；等二标段进场，又得重新选一块地、重新走审批程序，既多占一块地，又多跑一趟手续。现在新政策允许“接力”：只要这条高速公路在国家和省级重点项目清单里，一标段那块临时材料堆场在复垦到期之前，由项目业主提出申请，经省交通厅和省自然资源厅同意，二标段就可以继续使用原来批的那块地，不用另占新地。同时，为落实国家层面自然资源要素保障最新工作要求，破解当前我省重大项目落地过程中的难点堵点，经省政府同意，省自然资源厅、省海洋局制定出台了《关于进一步加强自然资源要素保障工作的通知》，在规划动态调整、先行用地保障、存量土地盘活、深化用地用林用草用海联动审批、优化自然保护地差异化管理、创新陆海统筹分类管控等方面出台了一系列政策措施，打通项目从谋划选址到开工建设全流程堵点，持续深化“一次办好”改革，以自然资源高效保障支撑全省“十五五”开局起步。我就回答这些，谢谢。

大众日报记者我们注意到，这次围绕服务业扩能提质专门出台了一系列政策，而且每一条都是有资金支持的，请简要介绍一下政策的主要考虑和支持重点，怎么推进实施？

朱红谢谢这位记者朋友的提问。省委、省人民政府高度重视服务业发展，去年以来多次增加专项引导资金规模，今年的年度资金共15亿元，有力支持了一大批高成长性企业和项目，推动服务业发展持续回升向好。1-8月服务业营收增长6.8%、好于全国平均水平0.8个百分点，10个行业全部正增长；前三季度服务业对经济增长的贡献率超过60%、高于去年同期水平，主拉动作用凸显。这次政策清单中，涉及服务业相关行业领域的支持资金近10亿元，主要的着力点有三个：一个是，潜力大的领域。平台经济是服务业发展的新引擎，省级专门拿出9000万元左右资金，对面向公众的网络平台、电商平台进行支持，根据平台品牌建设基础、品牌提升计划等进行综合评价，每家企业最高补助300万元；年底前全省还将新培育认定10家省级平台经济重点企业和产业集聚区，以此引导平台企业加快发展。优质的服务消费供给是发展高品质生活性服务业的关键所在，“双十一”“双十二”马上就要到了，省级将统筹1亿元资金，加力支持服务消费业态融合、模式创新，培育打造一批新场景，并对各市发放消费券、开展促消费活动给予激励。此外，近期省里还将推出“AI+新型服务业”支持政策，布局建设一批AIGC公共服务平台、行业应用中试基地，加快培育内容营销、数字文创等服务业新增长点。再一个是，成长性好的企业。围绕打造“山东服务”品牌，省级统筹2亿元资金，对萌芽型、种子型小微企业和初创企业，加大扶持力度，并聚焦商务服务、商贸流通、检验检测等细分行业，支持一批优质企业开展品牌提升、增强竞争力。这些高成长性企业发展壮大起来了，就能为服务业扩能提质提供最坚实有力的支撑。还有一个是，拉动力强的项目。省级将统筹2亿元资金，重点围绕科技服务、信息软件、仓储物流、服务消费、数字文化等行业领域，支持160个左右优质项目，单个项目最高补助200万元，带动加快形成更多实物工作量，四季度再建成省级服务业重点项目250个左右，以优质项目增强服务业发展后劲。刚才介绍的这些政策，其中像补助平台经济、优质项目等相关政策细则陆续印发，目前正在组织对申报企业和项目进行评估论证，其它政策也将尽快推出细则，我们将会同省有关部门加快推进落实，力争11月份全部落地达效，确保年底前形成更多增量拉动，助力服务业持续回升、长期向好。谢谢大家！

联合日报记者山东省第二批政策清单围绕标杆示范场景打造、企业AI赋能中心、“人工智能+制造”出台了具体政策，请问下一步，山东如何做强以人工智能为代表的数字产业，深化制造业数智化转型，另外在人工智能企业培育方面有哪些打算？

李英峰感谢您的关注和提问。“十五五”时期，是我省数字强省建设提档升级、深度赋能的关键阶段。下一步，我们将以新一代智能制造为主攻方向，以人工智能为核心引擎，以科技创新和产业创新深度融合、实体经济和数字经济深度融合为关键路径，坚持数字产业化和产业数字化双轮驱动，加快打造全国重要的数字经济发展引领区。一是持续塑强数字产业规模实力，筑牢数字经济发展根基。聚焦我省数字产业优势赛道，加快推进集成电路全产业链协同发展，推动先进计算核心器件、协同智算重大装备迭代升级，加速新型显示、虚拟现实等关键技术创新及规模化应用。发挥济南、青岛中国软件名城优势，培育一批鲁版基础软件、工业软件，提升创新策源能力。深入实施人工智能“双百工程”，大力发展人形机器人、工业机器人等具身智能体产品，推广落地智能机床、智能穿戴等智能装备和智能终端。力争到2030年，全省人工智能核心产业营收达到3000亿元，基本建成全国人工智能产业发展新高地。二是纵深推进制造业数智化转型，赋能传统产业焕新升级。聚焦化工、钢铁、高端装备等重点领域，确定济南、青岛等13个先锋应用，“一市一业”开展“人工智能+制造”揭榜挂帅，对符合条件的市给予1000万元奖补，打造一批“聚资源、兴应用、强标杆”的人工智能创新应用先锋。围绕研发设计、生产制造、运营管理等关键环节，探索“一业一策、一业一景”培育模式，遴选发布100个“人工智能+制造”典型应用案例，对符合条件的典型案例给予智能“场景券”资金支持，形成“以点带面、多点开花”的扩散效应。强化智能服务商培育，推出一批门槛低、轻量化、低成本、易部署的解决方案，让数智场景加快落地见效、普惠赋能。力争到2030年，全省规模以上工业企业人工智能应用普及率达到70%左右。三是全面优化人工智能创新生态，构建企业梯度培育体系。一方面抓大育强，培优做强链主领航企业，支持重点企业深耕AI服务器、智能软硬件等核心赛道，牵头开展核心技术攻关、行业场景集成落地，引领产业链上下游协同创新。另一方面抓早育小，深入落实OPC创新发展行动方案，搭建覆盖创业孵化、成果转化、供需对接、要素保障的全链条服务体系；聚焦人工智能企业技术要素获取渠道不畅、成本较高等突出难题，综合运用“模型券”“语料券”“场景券”及首台（套）设备、首版次软件等政策，切实打通人工智能技术落地应用“最后一公里”，形成龙头引领、新锐崛起、初创蓄势的梯次发展格局。

中宏网记者农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色。我们注意到，在本次政策清单中，围绕促进现代农业发展也出台了相关政策，请详细介绍一下有关情况？

毕海昕感谢媒体和社会各界对我省“三农”工作的关注。农业农村现代化是中国式现代化的深厚根基和关键环节。今年6月，习近平总书记在德州考察时，对扎实推进农业农村现代化作出重要指示，省委随即召开全会出台意见，作出系统部署。本次纳入2026年促进经济“稳中求进、提质增效”政策清单（第二批）的3项涉农举措，对标对表总书记视察山东重要讲话精神，立足我省农业大省实际，紧盯粮食稳产保供、村集体经济增收、农业服务业提质三大重点，全部对应具体工作安排，政策有据、举措务实。第一项，深入推进设施农业现代化提升。山东设施农业规模位居全国前列，是保障蔬菜、肉蛋奶等重要农产品供给的核心支撑。为补齐薄弱村产业短板、壮大村集体经济，我们启动实施集体经济薄弱村设施农业三年提升行动，统筹政策、资金等要素，从2026—2028年，按照资源禀赋分类施策，支持一批集体经济薄弱村新建或改造提升设施农业项目，持续拓宽集体增收渠道，带动农民共同富裕。第二项，大力推动粮食作物应用水肥一体化。水肥一体化可实现水肥精准直达根系，实测每亩粮食增产10%以上，节水节肥、减少用工。目前全省推广面积已达930万亩，目标到2030年突破2000万亩。本次政策明确实行“先干后补”，对符合条件的种植大户、家庭农场等规模种植主体给予奖补，分生产季重点支持小麦、玉米等主粮作物，实打实助力种粮主体增产增效。第三项，支持农业社会化服务提质扩容。农业社会化服务是指家庭农场、农民合作社、农业服务公司等主体，为有意愿的小农户提供托管、代耕代种、统防统治、烘干仓储、产销对接等服务，可有效降本增效，提高农产品单产水平和品质。我省新型农业经营主体数量多、托管等服务需求旺盛。本次清单把农业社会化服务纳入新兴服务业扶持范围，对符合条件的优质农业社会化服务项目给予资金补助，将进一步健全农业服务体系，助推适度规模经营稳步发展。与此同时，省政府办公厅刚刚印发《关于大力发展智慧农业的实施意见》，我们将同步推进“人工智能+农业”行动，着力把物联网、大数据等贯穿种养加销全链条，持续提升我省现代农业智能化、绿色化水平。我就介绍这些，谢谢大家。

齐鲁晚报记者这次的政策清单聚焦促消费惠民生、扩大项目投资、服务业扩能提质以及产业优化升级等方面，支持力度很大，含金量很高。请问，围绕推进政策落地达效，将采取哪些针对性举措？

朱红谢谢这位记者朋友的提问。政策的生命力关键在于落实。近几年，省发展改革委会同有关部门，从政策制定、宣传解读，到推进落地、评估优化，构建起了全周期、全链条的落实机制，有效推动了政策直通基层、直达企业。我们将持续完善工作闭环，全力打通政策落实“最后一公里”，确保惠企政策红利充分释放，让各类经营主体更有获得感。重点做好“三篇文章”：一是“精细落实”文章。各部门单位将同步研究制定配套落实措施，进一步明确政策的标准条件、操作流程等内容，及时向社会公开，加大宣传解读力度，让各类经营主体及时了解政策、用好政策；同时，我们将紧跟国家居民购房贷款贴息、金融支持服务业发展等增量政策实施具体情况，结合我省实际，及时谋划制定配套措施，推动落实落细、形成政策合力。二是“直达快享”文章。这两年我们创新打造了“鲁惠通”政策兑现平台，已累计线上兑付资金超320亿元，惠及企业11.4万家（次）。调研中，很多企业反映，享受政策更便捷了，有不少是免申即享的。我们将把此次出台的政策纳入到平台中，线上宣传解读，欢迎广大企业登录“鲁惠通”平台，查询了解、申报享受相关惠企政策；下步，我们将加大数据共享力度，多渠道向企业精准推送，全面提升政策服务效能，推动实现“企业找政策”向“政策找企业”的转变。三是“评估提升”文章。我们将结合今年出台的两批55项政策实施情况，适时组织开展政策督导评估，通过实地调研、企业座谈等方式，详细了解政策落地过程中的堵点卡点，协调相关部门单位，及时帮助企业解决实际问题，以点带面推动政策落到实处。同时，对各级各部门推进政策实施中形成的好做法好经验，将及时总结梳理，在全省面上推广，真正让“好政策”发挥“金效应”，为全省经济稳健向好、进中提质提供更大助力。谢谢大家！

刘亚鹏记者提问到此结束。刚才，各位发布人围绕促消费惠民生、稳定有效投资等重点，系统解读了第二批政策清单。这批政策既有稳增长的实招，也有培育新动能的硬支持。希望记者朋友们做好宣传解读，把政策红利讲清楚、传到位，助力政策直达快享、落地见效。大家如果有采访需求，请会后联系省发展改革委王永刚，联系电话：51782980。本次吹风会到此结束，谢谢大家！