嘉兴市人民政府关于印发嘉兴市“十五五”国资国企改革发展规划的通知

各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位： 现将《嘉兴市“十五五”国资国企改革发展规划》印发给你们，请结合实际认真贯彻实施。 嘉兴市人民政府 2026年10月4日 （此件公开发布） 嘉兴市“十五五”国资国企改革发展规划 为加快推进全市国资国企改革，根据《嘉兴市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，制定本规划。规划期限为2026—2030年。 一、发展基础 （一）发展成效 “十四五”时期，在市委、市政府的坚强领导下，全市国资系统坚持党建统领，聚焦主责主业，深化改革发展，优化国资布局，推动国有经济实现突破性进展，为全市经济社会高质量发展提供了坚实支撑。 国资国企实力不断增强。截至“十四五”末，全市国企资产总额25501.91亿元、净资产8242.85亿元。其中，六家市属国企资产总额2293.87亿元、净资产904.75亿元。全市国企“十四五”期间实现营业收入1007.11亿元、利润总额27.29亿元。国有资产保值增值率103.6%，高于全省平均水平。全市新增18家国企获得AAA主体信用评级，累计19家，数量列全省地级市第一。 基础保障能力持续增强。紧紧围绕全市重大发展战略，大力推进重大基础设施建设，先后建成嘉兴南湖机场、市区快速路环线工程、南湖天地等重大项目。有序实施市域外引水等民生保障工程，供水、供气、公共交通、污水处理、固废处置等公用事业实现安全稳定运行。有力担当社会责任，市属国企累计上缴税费超37亿元；全市国企减免租金近10亿元，惠及小微企业、个体工商户近5.5万户。 国企投资带动作用有效发挥。“十四五”期间市属国企完成各类投资1244.20亿元，投资项目超820个，其中基金投资60.80亿元，投资高端装备、新材料等项目700余个，战略性新兴产业投资比重提升4个百分点。重点制造类、创新类企业研发投入强度提高2个百分点，博士后工作站、专精特新“小巨人”企业实现零的突破，省级“科改企业”达到4家。 国资国企改革谋深走实。持续优化国资布局，组建市产业集团，调整优化市国投公司，形成1家投资运营公司、5家行业集团的“1+5”国资新格局。持续推进国企市场化改革，深化劳动、人事、分配三项制度改革，全面落实重大经营管理事项党委前置研究工作机制，推进国有企业用工统一招聘、分级管理，探索实施超额利润分享、股权激励等改革措施，推行外部董事制度，完成内设监事会撤销工作。 监管履职能力持续提升。完善市国资委权责清单，制定修订监管制度50余项。开展企业分类认定，完成主责主业核定；构建以“一利五率”为核心的综合考核体系，推进“一企一策”差异化考核。建成资产管理数字化平台，累计盘活房产48万平方米，土地2126.04亩。健全债务风险监测预警机制，控制债务规模和增速，2025年末，市属国企资产负债率较2020年末下降8.6个百分点。 党建引领持续强化。坚持把加强党的全面领导贯穿国资国企改革发展全过程，全面落实“党建入章”“双向进入、交叉任职”等制度安排，全面夯实清廉国企建设，建立健全“5+N+1”清廉国企建设评价体系，持续完善“四责协同”工作机制；规范权力运行，组织开展反腐倡廉系列专项行动，抓好巡视巡察整改落实，推进“浙企廉”公权力大数据监督应用建设。人才队伍建设不断提质，健全完善人才“引育用留管”闭环机制，市属国企本科以上学历、中级以上职称员工占比均实现翻番，高级职称员工占比提升至9.4%。 （二）问题短板 “十四五”时期，我市国资国企改革发展工作取得积极进展，但仍存在不少问题短板。一是布局结构还有待优化，国企传统资产沉淀较重，产业链偏中低端，新兴产业布局体量不足，支撑作用偏弱。二是政企边界不够清晰，国企承担社会公共职能的成本确定与补偿机制尚不完善，相关企业政策性亏损问题较为突出。三是内部治理机制还不够健全，董事会、经理层权责边界划分不够清晰，企业负责人经营意识和长期思维较为欠缺，企业整体盈利能力和持续发展能力亟须增强。四是考核评价体系还有待完善，考核结果与薪酬激励、职务晋升之间的衔接不够紧密，市场化激励手段还比较有限，考核评价的短期业绩导向与部分产业长周期发展规律之间还存在矛盾。五是授权经营不够充分，“放活”与“管好”之间的尺度仍需精准把握，差异化监管举措有待深化细化。 （三）机遇挑战 从发展机遇看，新一轮科技革命和产业变革深入发展，以人工智能、生物制造、量子科技为代表的多技术领域集中突破，为国资国企加快新产业和未来产业布局、以高价值场景供给牵引技术落地和产业升级奠定了坚实基础。长三角一体化战略和都市圈建设纵深推进，区域壁垒加速破除，战略枢纽能级持续提升，为国资国企实现更高质量的跨区域投资合作、产业协作、技术和人才交流创造了广阔空间。市域一体化进程不断加速，“一大带六中”组团式、网络化、融合型城市发展体系顶层设计，为国资国企在更大范围内参与属地发展、优化资本布局、高效配置要素资源创造了有利条件。全面深化改革加快推进，党的二十届四中全会审议通过的“十五五”规划建议明确“深化国资国企改革，做强做优做大国有企业和国有资本”，为我市国资国企进一步深化改革明确了战略指引和发展方向。 从发展挑战看，全球保护主义升温、地缘冲突加剧、国际贸易壁垒增多、产业链供应链重构风险加大，国内市场供强需弱矛盾突出、重点领域风险隐患较多，市场竞争更趋激烈，企业经营压力持续攀升，我市国资国企在稳增长、调结构、防风险等方面面临的挑战日益凸显。同时，国企改革进入深水区，体制机制优化、历史包袱化解、人才引育等领域改革难度加大，对企业经营和国资监管提出了更高要求。 二、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于国资国企改革发展和党的建设的重要论述，紧紧围绕市委、市政府决策部署，以高质量发展为主线，以改革创新为动力，始终坚持党的领导、坚持服务大局、坚持价值创造、坚持风险防控，着力推进我市国有经济布局优化和结构调整，深入构建“战略引领、创新驱动、治理现代、安全稳健”国资发展新体系，推动国有企业和国有资本做强做优做大，增强核心功能，提升核心竞争力，为我市加快打造“长三角城市群重要中心城市”，实现“两个确保”“五个双跃升”战略目标作出更大贡献。 （二）发展目标 “十五五”期间，市属国企盈利能力、产业发展能级和国资监管能效显著提升，“稳健新国资，质效新国企”发展格局基本形成。力争到2030年，市属国企资产总额达到3400亿元，年均增幅8%以上，经济增加值（EVA）超100亿元，净资产、利润总额年均增幅10%以上，营业收入年均增幅15%以上，净资产收益率、成本费用利润率等指标位于全省前列，资产保值增值率高于全省平均水平，资产负债率保持在安全线以下。市属国资国企在全市高质量发展中的战略引领和基础保障作用显著提升，着力打造全省国资国企改革发展新样板。 企业竞争力质效跃迁。深化体制机制市场化改革，加强经营管理能力建设，提升治理水平，激发企业活力。有序推进国有资源资产化，力争新增市属国资控股上市公司3家，上市公司资本运作能力持续增强。 产业推进力结构重塑。统筹国资布局，加强主责主业和投资管理，形成“一集团一重点”，战略性新兴产业和传统产业“双轮驱动”“齐头并进”。基金投资140亿元以上，战略性新兴产业投资180亿元以上。 战略支撑力持续赋能。进一步强化战略性、基础性、先导性功能定位，积极服务全市重大战略，更好发挥国企骨干和战略支撑作用，国资国企累计投资1200亿元以上。 风险控制力显著提升。强化日常监督、专项检查和协同监管衔接集成，国资监管专业化、体系化、法治化水平大幅提升，具有出资人特色的监管模式更加完善。国资保值增值能力持续增强，资产负债率和财务成本控制在合理区间。 党建引领力纵深推进。持续加强国有企业党的建设，党的领导作用有效发挥。企业法人治理结构进一步健全，企业家和人才队伍更加完备。培育一支精业务、善党务的业务伙伴型党务干部队伍。红船旁国企党建品牌影响力不断提升。 表1  “十五五”时期市属国企发展主要指标 指标分类 具体指标 单位 2025年 2027年 2030年 属性 经济 指标 资产总额 亿元 2293.87 2800 3400 预期性 净资产 亿元 904.75 1300 1500 预期性 营业收入 亿元 173.61 230 350 预期性 利润总额 亿元 4.99 6 10 预期性 净利润 亿元 2.48 3 5 预期性 经济增加值 亿元 60.50 70 100 预期性 发展 指标 新增控股上市公司 家 0 0 3 预期性 布局 指标 “十五五”累计投资 亿元 260.95 450 1200 约束性 战略性新兴产业“十五五”累计投资 亿元 15.63 45 180 约束性 创新 指标 研发投入 亿元 1.73 2 2.5 预期性 概念验证中心、中试平台 个 0 3 5 预期性 功能 指标 投建（控股）铁路里程 公里 282.42 355.22 408.12 预期性 投建（控股）燃气管网 公里 26 50 120 预期性 三、主要任务 （一）聚焦战略部署，实施助力城市能级提升行动 1.全力助推交通枢纽建设。紧紧围绕“十五五”交通战略定位，积极发挥国企顶梁柱作用，助力“公铁水空”联运枢纽建设。大力实施嘉兴南站改扩建工程，提升枢纽能级；接续推动嘉兴至枫南、嘉善至西塘、下沙至长安等市域铁路建成通车，启动水乡旅游线城际铁路前期工作；配合推进通苏嘉甬高铁、沪乍杭铁路、沪杭高铁等项目建设；持续完善机场多式联运体系，有序推进嘉兴综保区C区、邮政快递区域中心、前置货站等核心配套基础设施建设；积极谋划嘉绍大桥北接线、申嘉湖高速、杭州湾跨海大桥北接线、杭浦高速扩容；加快完成嘉兴至海盐、嘉兴至平湖快速路建设。 2.积极参与城市品质提升。围绕建强主城区，积极参与重点区块建设，大力开展重点项目建设与招商运营，实现市属国企从建设向建设运营一体化跨越。参与历史文化街区与传统风貌区的保护性修缮、活化利用及运营，打造都市型工业园区、创新社区与高端商务载体。推动国企切实履行民生保障领域主体职能，增强数字化运营能力，加快“AI+”新技术运用，提升公共产品和公共服务质量；推进供水、排水、燃气、热力、综合管廊等地下管网设施的更新改造与扩容提质，提升城市基础设施安全运行水平，构建坚韧可靠的“城市血管”；支持嘉源集团参与构建互联互通的水资源配置体系，统筹水务投资运营及环境综合治理，提升水务环保服务能力；加快嘉兴东部LNG气源站及外输管线工程建设，支持嘉城集团统筹推进市域天然气管网建设与运营，实现管道燃气市区全覆盖；推动嘉通集团、市铁投集团持续优化市域公共交通网络，提升服务品质与出行效率。 3.聚力推进市域协同发展。聚焦城市首位度提升，推动建立全市国资国企协同发展机制。强化市县国资国企投资整体布局，避免同质化投资和内耗式竞争，推动国有资本配置更高效、战略支撑更有力。强化公用事业全市域统筹，重点探索水务、公交、燃气一体化改革，完善跨区域轨道交通协同管理，加快形成“一城一网”格局。支持市县国资国企在低空经济、循环经济、文旅产业、科创平台和新型基础设施等领域深化合作，积极探索风险共担、利益共享机制。增强资本合作，推动市属国企基金与县（市、区）国资共同组建基金。 （二）聚焦优化布局，实施产业动能新引擎行动 1.大力推进制造业迭代升级。推动造纸、纺织等产业向高端化、智能化、融合化方向发展，鼓励企业加快设备更新，引入工业互联网、人工智能、节能降碳等技术，实现流程优化与数据驱动，提升生产运营效率，打造智能工厂、数字化车间、绿色工厂；推动企业向高技术、高附加值与新场景领域聚焦，加大研发投入，优化产品结构，提升产品附加值和品牌价值，加大海内外市场拓展力度，实现企业竞争力和盈利能力稳步提升。鼓励企业向产业链上下游关键环节进行战略延伸与整合，鼓励民丰特纸强化市值管理，提升国有控股上市公司市场认可度和影响力；推动嘉源和达水务通过供应链整合，从设备制造商向一体化解决方案供应商转变；支持嘉源集团拓展水处理药剂生产业务；支持产业集团参与加西贝拉压缩机产业链关键技术环节的投资与布局，拓展新兴制造业领域。 2.大力推进服务业提质增效。 （1）做强生产性服务业板块。聚焦规划设计、建设运维、检验检测、新能源、环保和会展等重点领域，以资质提档拓展服务领域、技术赋能提升服务能级、模式创新重塑服务形态等为主要路径，系统完善全链条综合服务体系，积极拓展区域市场布局，加快培育新兴业态。 专栏1  生产性服务业发展重点 规划设计。市设计集团牵头，推动各相关市属国企以联合体等形式，聚焦建筑、交通、水利等领域，构建规划咨询、工程设计、测绘地信等全链条业务生态。建立区域市场信息共享平台，推动项目线索、客户资源、技术成果等跨区域调配，构建以嘉兴为核心的全国性市场布局。 建设运维。聚焦道路、轨道交通、市政绿化等领域，强化涵盖研发、施工、检测等全链条综合服务，实现“投建运”一体化管理。加快技术引进、装备更新与标准升级，提升“嘉源大管家”“温暖嘉”等品牌形象，持续挖掘“运维+”增值空间。 检验检测。依托嘉兴质检、方圆检测、嘉安检测，做大做强电器、建材、仪器仪表等检测业务，并积极引入战略投资者，争取多领域强制检测资质，加快拓展防雷装置、低压开关、高铁和高速公路等专业领域检测业务。支持嘉源检测公司拓展集团外水质全流程检测业务。 新能源。支持嘉源集团做大做强光伏建设、运维、储能业务板块，以“光储智一体化”解决方案为核心，深化光伏、储能与智能控制技术的融合创新，完善产品标准，加快规模化应用。 环保产业。围绕电池、汽车、金属等废旧回收行业，积极打造“回收—拆解—加工—再利用”循环经济产业链。支持嘉安检测，依托“全国首张零碳实验室认证”优势，拓展碳认证、节能诊断、碳足迹核算等服务。支持市铁投集团深度对接浙江大学、浙江清华长三角研究院等，加快建设轨道交通绿色低碳与智慧化研究中心。 会展产业。支持市产业集团加强与国内外一流展览公司合作，探索承办具有国际国内影响力的特色展会。加强与县（市、区）合作联动，承办全国性、区域性大型会议，打造一批具有较强影响力的品牌展会。 （2）优化生活性服务业供给。聚焦文旅与赛事演艺、商贸流通、康养等领域，打造具有辨识度和影响力的本土品牌，推动生活性服务业向高品质、多样化、便利化升级，持续增强城市的消费吸引力和服务承载力，让城市更有品位、生活更有质感。 专栏2  生活性服务业发展重点 文旅产业。以“环南湖文旅带”为核心，持续开发船游、夜游和研学等系列产品，推动红色旅游、水乡旅游、古镇旅游等融合发展，进一步扩大“红船起航地 嘉兴醉江南”品牌知名度；打造南湖天地二期、未来广场、火车站南广场等高品质特色综合体，加快月河、子城、梅湾街等业态升级，培育新型消费场景；深化赛事演艺与“票根经济”联动，高水平举办马拉松、足球、篮球等有影响力的体育赛事及精品演唱会、音乐会、戏剧等演艺活动。 商贸流通。加快汽车商贸园智慧停车大楼与汽车交付中心建设，以新能源、数字化和智能驾驶为方向推进服务升级和产业集聚。依托食品肉类、有机蔬菜等基础，发挥“嘉心菜”“大不同”等品牌和戴梦得销售网络优势，大力拓展采购、综合配送等业务。支持市铁投集团深入开展大宗贸易与供应链业务，积极向机电设备等高价值品类延伸，加强与杭钢集团等战略协作，深入挖掘集团外业务潜力。 康养产业。推进民丰医院与康养企业合作，围绕健康养老、康复治疗、医疗护理等热点领域，探索建设医康养综合体、社区养老中心、运动康复中心等，打造优质康养品牌。 3.大力推进新兴产业加快布局。支持市设计集团依托测绘业务，加快向实景三维、土地利用监测、城市信息模型等领域拓展。支持嘉城集团参与算力基础设施与算力运营平台建设。支持嘉通集团低空经济公司发展，加快建设全市低空无人机运行与监管服务平台，完善安全监管、飞行服务、数据共享等功能，构建覆盖全域的低空起降场、智能感知体系等基础设施网络，着力探索多元应用场景，积极引育产业链上下游企业，形成“管理服务平台、基础设施网络、多元应用场景、产业生态聚合”四位一体发展体系。积极参与海盐县同位素产业布局，推动实施中高能强流多粒子直线加速器生产同位素项目，填补国内高端医用同位素产能空白。 4.创新新兴产业和未来产业发展路径。紧紧围绕嘉兴“135N”先进制造业集群，发挥国资优势，以“基金+基地+并购”等模式，发展新质生产力。推动国有资本积极布局新材料、集成电路、高端装备、航空航天、人工智能等战略性新兴产业，探索布局氢能、生物制造、具身智能、柔性电子等未来产业。谋划建设智能机器人等一批专业化、高标准、有特色的产业园区，完善配套功能，提升园区管理运营水平和产业赋能能力，形成“一集团一园区”发展格局。发挥并购和基金招商作用，通过吸引链主龙头企业落地，加快一批上下游企业集聚发展，持续构建“投—引—育”一体化闭环发展生态。 表2  市属国企产业园区项目 园区名称 主要内容 实施企业 投资金额 （亿元） 建设年限 嘉兴临空高端产业智造园（暂定名） 位于秀洲区洪合镇，规划占地面积约64亩，重点聚焦高端制造、精密仪器、航空物流等领域的产业集聚，支持临空经济发展。 市产业集团 3.00 2026—2028年 嘉兴空港智联产业园 位于秀洲区王店镇，规划占地面积约102.4亩，重点聚焦现代物流、国际贸易、智能制造、现代服务等领域的产业集聚发展。 嘉城集团 10.35 2025—2028年 南湖区无人机飞行测试中心 位于南湖区七星街道，规划占地面积约155亩，重点建设低空经济飞行测试中心，布局低空上下游产业链。 嘉通集团 1.00 2026—2028年 运河农场产业园 位于秀洲区，规划占地面积约2000亩，重点建设高效农业种养区、生态复合种养区、良种繁育中心等，发展现代生态农业。 1.00 2027—2030年 嘉兴市循环经济产业园 重点聚焦动力电池、废电路板、报废汽车、退役光伏组件和废塑料等品类回收再利用领域的产业集聚发展。 嘉源集团 14.50 2027—2029年 嘉兴国投高新产业园（暂定名） 位于秀洲区，规划占地面积约147亩，重点聚焦智能机器人相关领域的产业集聚发展。 市国投公司 10.00 2026—2030年 智慧交通产业园 规划占地面积约100亩，重点聚焦轨道交通装备、智能检测与运维装备、交通新材料、交通数字经济等方面的产业集聚发展。 市铁投集团 5.00 2027—2030年 5.大力推进科技创新赋能。鼓励国企加大研发投入，加快研发中心、技术中心等建设，提高自主创新能力。推动科技创新和产业创新深度融合，鼓励市属国企与浙江清华长三角研究院、南湖实验室、北理工研究院等高水平创新载体开展产学研合作，加强成果转化应用。聚焦全市“135N”先进制造业集群，探索在医疗器械、新材料、柔性电子等新赛道建设一批高水平概念验证中心、中试平台。完善创新引导与推进机制，加大国资经营预算对科技创新支持力度，完善研发投入稳定增长机制，优化投入产出评价，深化科技成果赋权改革。围绕嘉兴科创金融改革试验区建设，积极争取更多金融资质牌照，赋能产业创新发展。 （三）聚焦经营发展，实施国资激活行动 1.分类施策盘活存量。统筹运用“五个一批”，加大存量资产盘活力度，推动资产功能优化与价值提升，存量资产盘活率达95%以上。改造升级一批，实施功能再造与整合提升，通过改扩建、业态转型等方式，打造科创空间、文创园区等新型载体，增强资产收益能力；整合重组一批，对市域范围内零散的土地、厂房、楼宇等资产，以产业为纽带，进行统一运营，实现从“分散闲置”到“集约增效”转变；改革运作一批，对公益类资产，推进所有权与经营权分离改革，引入专业运营机构，探索“以商促公益”良性机制；市场化处理一批，对长期闲置等不良资产，依托产权交易平台与专业资产管理机构，加快市场化、法治化出清与重组处置；资本运作一批，统筹谋划、有序推动市属国企及市县联合开展REITs、类REITs等资产证券化试点，以资本为纽带盘活市域存量资产。深化租赁权集中公开拍卖、房屋租金托收等机制，推动“市属国企不动产数字化管理系统”优化升级。 表3  市属国企存量资产盘活重点任务 盘活类型 实施内容 责任单位 改造升级 月河街区：加快荷花堤区块改造开发，总用地面积约14.87亩，深耕活态非遗展示、传统技艺现场体验等，集聚本土老字号业态，构筑富有嘉兴本地特色的文化体验区。 嘉城集团 梅湾街：全力推进梅湾东区扩建，总用地面积约38.7亩，以餐饮为主要业态，融合娱乐、文化、精品零售等，打造全时段活力消费新场景。 少年路街区：加快推进房屋改造与公共空间品质提升，总面积约118.5亩，重点引进首店经济与主理人品牌，有机融合主题快闪、单品类专业类市集等前沿商业形态，构建青年潮流消费引力场。 改造升级 汽车商贸园：加快推进汽车商贸园智慧停车大楼与汽车交付中心建设，总用地面积约38.18亩。完善园区路网、储能等配套，推进塘桥路湖滨、卡车区等品质提升项目实施，加快园区智慧化管理，持续集聚新能源品牌，完善汽车体验、休闲餐饮、文化文旅等配套业态。 市产业 集团 市场化 处理 以租赁、销售等方式对华梦锦园等存量资产进行盘活。 嘉城集团 招商运营 未来广场：推进文化中心区域通过公开招租方式引入相关主体单位入驻，推进科技中心区域市场化投资建设，深化资源整合，实现项目商业配套区域招商运营盘活。 嘉通集团 火车站南广场：以打造“非标综合体”“儿童生活体验星乐园”等为核心，规划布局特色非遗文化体验、教育培训、特色餐饮以及包含公共图书馆、亲子乐园在内的公益类生活体验等多元业态。 市产业 集团 地块盘活 文生修道院地块：总面积约152亩，其中商业用地约77.5亩，文保建控约74.5亩。通过深挖大运河文化内涵，建设集主题酒店、文化演艺、品质商业于一体的特色文旅目的地。 嘉城集团 杉青闸地块：总面积约249亩，其中商业用地约77亩、公园绿地约172亩。以轻体量度假游乐业态集群为载体，规划布局室内冰雪乐园、青年运动中心等，打造一站式综合微度假目的地。 原电控厂地块：总面积约98.1亩，其中商业用地约93.3亩，文保建控约4.85亩，探索“工业遗存+科创文创”“新型厂房+商业配套”等复合开发路径，植入科创园区、创意办公、公共服务等功能，激发老厂区生机活力。 市产业 集团 热电厂地块：总面积约128亩，探索“高新技术产业研发+科创文创”“专精特新企业总部+产学研协同+运河生态与共享配套”等复合模式，激发二环内产业园新生态。 资本运作 对符合条件的重点商区、旅游景区、历史街区、产业园区、租赁住房、供水供气等资产，支持通过不动产投资信托基金（REITs）、资产支撑证券化（ABS）等方式提升资产效能。 各市属 国企 2.多措并举做优增量。围绕全市产业结构升级、战略性新兴产业布局、股权资本化等重大部署，积极谋划产业项目。坚持市场化、专业化、品牌化方向，进一步扩容种子基金、天使基金，加快设立并购基金和S基金，形成覆盖“种子期—成长期—成熟期—退出期”全生命周期基金矩阵。持续提升基金管理能力和水平，进一步优化“募—投—管—退”机制，持续做大基金规模，设立人工智能等专项基金，“十五五”期间市属国企基金投资不低于140亿元。鼓励市属国企加大与上市企业、科创企业股权投资、并购重组、战略合作力度，通过控股、参股、合作等实现产业链延伸。依托城市建设、管理、运维等优势，积极挖掘碳排放权、数据资产等新型资产的价值，鼓励开展数据资产入表、碳排放权交易等，持续优化企业资产结构与质量。 3.多向发力拓展协作。深化长三角区域协同，以项目合作为抓手，围绕交通网络、民生服务、产业协同、科创研发、文化旅游等领域，强化与长三角城市的协同联动；做好沪苏嘉城际铁路跨省调度衔接，加快推进嘉兴段筹备及运营；对接长三角百企联盟，参与国家创业投资引导基金长三角基金，主动融入G60科创走廊、苏嘉甬智造走廊等建设；支持嘉善“双示范”建设，共同实施TOD综合开发、园区建设、产业基金合作等项目。深化国资国企协同，支持市属国企与央企、省属企业在航空、算力基础设施、基金投资等领域加强合作；推动市属国企加大内部和集团间资源整合，以优势企业为主体，按“一企一业、一业一企”原则，推进文旅、酒店、商贸等业务板块的专业化整合。深化国企民企协同，完善国企民企长效合作机制，在城市更新、民生服务、新兴产业等领域开展战略合作；支持国企应用场景向民营企业常态化开放，加大首台（套）装备、首批次新材料、首版次软件采购应用。 4.优化资金配置效益。统筹资金需求，综合运用银行贷款、股权、债券、保险资金等融资方式，探索资产证券化等金融创新产品，持续优化融资结构，合理匹配期限，降低融资成本。搭建产投平台和科创平台，运用科创债券、绿色债券、产业投资基金等定向工具，加大对战略性新兴产业领域的融资支持。积极争取“两重”“两新”等各类政策性资金、专项资金和上级补助，增强资金保障能力。支持企业持续完善治理体系、整合优质资源，加快资信评级提升，实现市属国企信用评级AAA全覆盖，并力争获得更高层级权威认证和市场认可。推动集团层面国有资金集中管理，提升资金使用效能与综合效益。 （四）聚焦活力提升，实施国企市场化改革行动 1.不断完善董事会运行机制。健全公司法人治理，优化董事会成员结构，完善管理制度，厘清权责边界，规范董事会运作机制；切实落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等职能；在董事会下设立战略与投资、薪酬与考核、审计与风险等专门委员会，提升董事会决策专业性和独立性。全面落实外部董事制度，健全选聘、履职、管理、评价等制度，优化外部董事专家库，拓宽外部董事来源渠道，选聘优秀人才任专职外部董事。探索建立董事会向经理层授权制度，依法明确授权原则、管理机制、事项范围、权限条件等，强化工作监督，严格落实总经理对董事会负责、向董事会报告工作机制，充分发挥经理层经营管理作用。 2.持续深化三项制度改革。不断健全完善选人用人、劳动用工、收入分配等制度体系，形成内控制度健全、激励约束有效、业务流程科学、市场反应灵敏的经营新机制。探索集团人才共享中心、财务共享中心、数智管理中心建设，提升管理绩效。持续强化员工公开招聘，加快完善以提升企业竞争力为导向、劳动合同管理为核心、岗位管理为重点的市场化用工制度，实现员工“能进能出”。深化落实经理层成员任期制和契约化管理，支持市场化选聘职业经理人，全面推行以全员绩效考核为基础的管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出刚性机制，实现管理人员“能上能下”。完善收入分配机制，落实以企业分类为基础、效益为导向的工资总额决定和动态调整机制、企业负责人薪酬分配管理机制，推进建立全员岗位业绩评价体系和激励约束机制，实现薪酬“能增能减”。探索实施企业年金制度。 3.创新市场化激励约束机制。灵活运用多元化中长期激励工具，绑定核心人才与企业长期价值，激发企业内生动力和创新活力。以科技型、创投类企业等为重点，有序实施经营管理人员、科研人员和业务骨干等员工持股改革措施，探索推行超额利润分享、虚拟股权激励和项目跟投等激励机制。探索构建薪酬与经济增加值、投入资本回报率、战略里程碑“三挂钩”的战略导向型激励体系，建立动态调整递延支付池，强化绩效回溯管理。探索建立科技创新、基金投资等尽职免责机制。 （五）聚焦风险防控，实施监管体系提升行动 1.完善监管体系。切实履行出资人职责和国资监管职责，完善出资人权力和责任清单，明确履职重点，厘清职责边界；坚持授权与监管相结合、放活与管好相统一，不断健全出资人监管制度，构建分类分层的授放权机制。加强出资人监督与其他各类监督的贯通协同，形成事前制度规范、事中跟踪监控、事后监督问责的闭环机制，着力构建大监督格局。加强对县（市、区）国资监管工作的指导、监督与服务。 2.提升监管效能。加强主责主业管理，推动企业发挥比较优势，优化产业布局，加强投资全过程管理，完善动态管理机制。综合运用国资监管专项调查和提示函、责任约谈、通报等监管手段，强化监督约束。推行“穿透式监管”，健全数字化监管平台，运用信息化、智能化手段，加强对招投标、投资、房产出租、债务、类金融业务、基金管理、大宗贸易等重点领域、重点环节监督监测，切实提升国资监管精准度。 3.优化监管考核。统筹考虑企业承担的经济责任、政治责任、社会责任，对不同功能定位、行业领域、发展阶段的企业，持续深化“一企一策”“一业一策”分类考核，优化以“一利五率”为核心的综合考核体系，竞争类企业着重拓市场、增效益，功能、公益类企业强化降成本、提效率。探索建立国有企业履行战略使命评价制度，加强企业统计监测与分析，有效发挥其对企业经营发展的全面评价和对标引导作用。 4.加强风险管理。统筹发展和安全，强化底线思维、风险意识，压紧压实各级主体责任，突出抓好重点领域风险防控，牢牢守住不发生系统性风险的底线。注重风险防范，完善企业合规管理体系，明确董事会、经理层等合规管理职责，全面落实合规管理工作要求。强化债务风险管理，加强监测预警分析，引导企业围绕总体经营目标，进一步优化债务结构。 （六）聚焦党建引领，实施深化强根固魂行动 1.持续加强党对国企的领导。坚持把党对国资国企的全面领导贯穿改革发展全过程各方面，推动党的领导深度融入企业治理体系，持续夯实党建入章。落实党组织研究讨论重大经营事项“前置程序”要求，明确党委在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式。加强基层党组织政治功能，突出各级党组织在国企治理中的领导作用，严格规范组织活动。探索不同股权比例党组织发挥作用的有效方式。 2.深化党建与经营融合发展。坚持党建工作与生产经营同谋划、同部署、同推进、同考核。积极探索党建赋能产业链、供应链、创新链的有效路径，推动企业党委书记深入基层，抓实项目攻坚。实施“双培双提”工程，重视在生产经营一线、青年职工和高知群体中发展党员。弘扬劳模精神、工匠精神，广泛开展岗位练兵与技能竞赛，促进各级群团组织更好联系职工群众，服务中心大局。 3.加强企业人才队伍建设。聚焦国企发展战略，全方位建强人才队伍。以“引、育、协”三维发力锻造紧缺型、复合型、高技能型人才，重点抓好经营管理、战略投资两支队伍建设。分层实施人才储备、成长、领军计划，持续优化干部队伍结构。拓展干部人才职业发展通道，加大优秀干部交流培养力度，深入推进“跨单位、跨系统、跨条线”的干部交流制度。加强企业文化建设，提升人才归属感。 4.推进清廉国资国企建设。深化“四责协同”，聚焦“一把手”和领导班子等“关键少数”，紧盯重点领域、关键环节深入排查风险隐患，常态化开展警示教育。将党风廉政建设各项要求融入企业管理链条，强化问题导向、监督执纪，抓实内部巡察、审计，提升工作成效。从严从实整改各类监督检查发现问题，注重举一反三、标本兼治，推动整改成果制度化、长效化。 四、强化规划实施保障 加强组织领导，把党的领导贯穿国资国企“十五五”规划实施的全过程、各领域、各环节，突出实干实绩实效导向，强化统筹协调，解决规划实施中的重大问题，确保规划顺利实施。加强资源保障，做好与全市相关规划的有序衔接，‌加强各相关部门、属地的战略协同，发挥各自优势，积极向上争取并整合土地、资金、政策、人才等资源，形成合力。加强规划实施，明确实施进度和推进举措，逐项落实目标任务，将发展目标、重大项目和重点任务纳入年度工作计划，做好规划实施年度分析、中期评估和总结评价，必要时依程序动态调整。 附件：各县（市、区）“十五五”国资国企改革发展要点

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