以基层善治筑平安底色 ——我市坚持和发展新时代“枫桥经验”夯实平安平凉建设根基

以基层善治筑平安底色——我市坚持和发展新时代“枫桥经验”夯实平安平凉建设根基 一面锦旗，映照基层治理的温度。 9月2日，崇信县综治中心的调解室里，刘某把一面锦旗展开，递给调解员。锦旗上写着十四个字：“排忧解难暖人心，公正调解护权益”。 这面锦旗，背后是一笔拖了九年的旧账。2017年，刘某与一家建筑工程公司口头约定供应砂石，每方85元，按月对量结账。到当年11月，双方核算，他为这家公司供应砂石4486.4方，货款38.1万元，其间结算27.4万元，剩余10.7万元一直没有下文。今年8月，刘某一纸诉状将该建筑工程公司起诉至崇信县法院。县法院审查后认为可以调解，通过诉调对接，把案子分流到了县综治中心。 崇信县综治中心接到该调解案件后，采取“背对背+面对面”的方式，一方面，对欠款公司明确指出工程结算长期拖欠既需承担法律责任，也会损害企业信誉；另一方面，告知刘某应充分体谅欠款公司的实际困难，建议分期还款。几轮下来，双方当场签订协议，欠款分三次付清，并一同向法院申请了司法确认。 一件标的10万余元的纠纷，走诉讼程序可能要几个月，在综治中心，几天就了结了。 这样的“了结”，五年间，在我市各级综治中心里发生过很多次。市第五次党代会以来，全市上下深入践行习近平法治思想和习近平总书记关于建设更高水平平安中国的重要论述，全面落实总体国家安全观，锚定建设更高水平平安平凉目标，把维护安全稳定摆在发展大局的突出位置，不断健全体制机制、防范化解风险、夯实基层根基、守牢公共安全、厚植法治底色，推动新时代“枫桥经验”在泾河两岸落地生根。2023至2025年，我市连续三年在“平安甘肃建设”考核中获评优秀，考核位次逐年攀升。 平安建设行稳致远，离不开制度体系的托举。一桩桩纠纷高效处置的背后，是一套上下贯通、协同联动的工作架构。市委、市政府把党的绝对领导贯穿平安建设全过程，成立由市委、市政府主要领导任双组长的维护政治安全和社会稳定暨主动创稳工作领导小组，逐级压实维稳责任，常态化研判处置难题，形成“四级书记抓平安、全域联动保稳定”的工作格局。 全市同步压实行业监管责任，落地平安建设专项规划，推动“雪亮工程”、综治中心、应急指挥视频调度中心等基础性、关键性项目落地。持续深化“一窗受理、集成服务”改革，打造无证明办事大厅，156项事项实现“一窗通办”，办理时限压缩近40%。各部门对照权责清单，把安全防控责任落实到各行业、各环节。 今年春耕期间，灵台县什字镇郭家老庄村两户村民，因宅基地地界不清产生积怨，农忙时节摩擦不断。县综治中心的网格员在入户走访中敏锐捕捉到矛盾隐患，第一时间上报诉求，并联动派出所、司法所工作人员，联合村干部、乡贤齐聚地头。众人蹲在田里拉皮尺、核权属、讲政策，把纠缠不清的地界划分得明明白白，两家人的心结也随之解开，当场承诺不再为此起争执。 这是灵台县“针解民忧 综治为您”治理品牌的鲜活注脚。该县借鉴本土针灸文化思路，找准矛盾症结，打通部门壁垒，实行“中心吹哨、部门报到”。简单纠纷窗口即时办，疑难矛盾一案一专班，月均接待咨询800余人次，矛盾化解率达96.4%。 城乡之间，类似的群众共治载体遍地开花。泾川县“九点碰头会”，搭起干群常态化沟通平台；灵台县“逢四说事”，让群众诉求当面摆、当面议；崆峒区“老街坊调解室”和庄浪县“张晓丽调解室”吸纳乡贤、老党员参与，柔性化解邻里、家事、物业纠纷。 从议事协商到现场调处，群众参与治理的渠道持续拓宽。全市健全见义勇为、涉黑涉恶线索举报等激励机制，稳步推进平安乡镇、平安社区、平安校园等基层平安创建。依托网格化服务管理、民情恳谈、法律服务站点，群众建言、参与、监督的通道持续畅通，越来越多的人从平安建设的旁观者，变成了共建共治共享的参与者、推动者、受益者。 一个个纠纷就地化解的背后，是一套覆盖城乡的治理阵地和调处机制。放眼全市，像郭家老庄村这样的网格共有2820个，同步配套专职网格员2820人。专职网格员扎根村组社区，走家串户，收集诉求，排查隐患。全市年度排查化解矛盾纠纷超过10万件。7个县（市、区）、111个乡镇（街道）综治中心全面建成并实体化运行，成为矛盾纠纷化解“集散地”和社会治理“桥头堡”。诉调、警调、访调三调对接一体落地，适合调解的诉讼案件，流转到综治中心；接警发现的纠纷警情，推送跟进管控；信访类矛盾，纳入平台一揽子调处。 基层网格和调处平台源源不断收集上来的线索，汇入全市主动创稳的闭环管控体系。我市建立“五主”责任体系，配套提示、警示、约谈等刚性措施，乡镇街道对照正负清单抓实管控，落实多维度调度机制，推动风险联防、问题联治。以各县（市、区）为阵地，公安、网信、信访、应急等多部门联动，落实“日研判、日分析、日报告”，累计收集各类情报信息2.8万余条，力求隐患早发现、早处置。 矛盾在源头化解，治理在末梢发力，平安平凉建设的成色，还要靠全方位的安全防线、稳定的法治保障持续托举。 市第五次党代会以来，我市坚持以人民安全为宗旨，全面开展重点行业领域安全生产专项整治和治本攻坚行动，协调联动开展安全生产“百日攻坚”行动，建成覆盖全面、动态管理、运转顺畅的安全生产隐患排查治理体系，安全生产“四项指标”呈现全面下降态势。 探索“五心共治”未成年人保护模式和“1351”法治副校长实职化运行模式，市县公检法司“四长”带头担任法治副校长，通过模拟法庭、检察开放日、青少年进警营等活动，让未成年人“零距离”学法用法。联动各方推动家庭、学校、社会、网络、政府、司法六大保护协同发力，强化校园安防，常态化整治周边场所，护航未成年人健康成长。 配套完善制度规范与考评体系，在全省率先推行领导干部述法评议通报机制，探索设立政府总法律顾问，建成市县乡三级全覆盖的行政执法协调监督体系，持续规范涉企执法行为，纠治“两违四乱”问题，推行“扫码入企”，落实“清单之外无检查”。行政复议体制改革落地，行政复议、仲裁服务大厅投入使用，实现行政复议事项“一口对外”。 饮用水水源地保护、文明行为促进、机动车停车管理等一批地方性法规先后出台，物业管理、地方立法条例及时修订，损害营商环境问责、项目审批服务、社会信用建设等配套制度同步跟进。重大项目配备“护航警官”“项目警长”，扎实开展“陇原风暴”执行专项行动，因地制宜建好煤电、苹果、生态旅游特色法庭。全省首个企业矛盾纠纷“一站式”调解中心落地运行。 持续深化繁简分流改革，压实司法责任制，健全分析通报、反馈交流、院庭长阅核机制，坚持每年措办法治为民办实事项目10件，打通实体、网络、热线三大服务平台，律师、公证、法律援助等业务实现“一站式”办理。 民安，则城安。市第五次党代会以来，我市把治理的重心往下沉，把工作的关口向前移，用一件件看得见的实事，践行新时代“枫桥经验”，努力让矛盾化解在基层，让平安守护在群众身边，为全市经济社会高质量发展筑牢安全稳定屏障。（记者 张霞）

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