关于2023年度国务院推动高质量发展综合督查征集问题线索的公告

▎ 政策背景为推动各地区、各部门贯彻落实党中央关于高质量发展决策部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，建设现代化经济体系，提升产业链供应链韧性和安全水平，促进经济实现质的有效提升和量的合理增长，国务院拟于2023年11月组织开展2023年度国务院推动高质量发展综合督查。

本次督查覆盖北京、天津、河北、内蒙古、吉林、黑龙江、上海、安徽、江西、湖南、广西、海南、重庆、云南、甘肃、宁夏等16个省（区、市），以及国务院相关部门。

为实现督查提质增效与减轻基层负担并举，国务院办公厅自2023年10月23日起面向社会公开征集问题线索。

▎ 核心内容▎ 阻碍民营经济发展壮大方面

• 涉企乱收费、乱罚款、乱摊派：包括行政处罚中过罚不当、以罚代管；行业协会商会依托行政机关或利用行政影响力乱收费；中介机构借助行政资源垄断经营、强制服务、不合理收费

• 信用惩戒滥用：滥用失信惩戒措施，信用修复机制不完善，影响企业正常生产经营和融资

• 歧视性待遇：地方政府对民营企业实行歧视化、差别化待遇，指定国有企业垄断市场，在充分竞争领域排除限制公平竞争

• 政务服务转中介：将政务服务事项违规转为中介服务，违法违规设定前置条件和审批标准，要求企业自行检测、检验、认证、鉴定、公证或提供证明

• 监管不统一不透明：监管标准不一、规则不明，存在不公平执法、选择性执法、“自证清白”式监管

• 行政刑事手段干预经济纠纷：超权限、超范围、超数额、超时限查封扣押冻结财产，随意限制民营企业家自由

• 政策不衔接不配套：促进民营经济发展的政策措施相互矛盾或缺乏协同▎ 妨碍建设全国统一大市场方面

• 地方保护与市场分割：出台或执行含地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策

• 区域壁垒设置：违规限制外地企业承接工程项目，以补贴等优惠政策排斥外地企业参与

• 变相准入障碍：以备案、注册、年检、认定、认证、指定、设立分公司等形式设定或变相设定外地企业准入门槛

• 跨区域经营障碍：通过列入经营异常名录、故意拖延等方式阻碍企业跨区域经营或迁移

• 招投标与采购歧视：在招标投标和政府采购中设置不利条件，限定或指定特定专利、商标、品牌、零部件、原产地、供应商等

• 招商引资恶性竞争：盲目上项目、搞政绩工程，违反财经纪律作出土地、资金承诺后不兑现▎ 影响扩大国内需求方面

• 重大项目审批与进度：水利、交通、能源等领域重大基础建设项目审批程序繁琐、建设进度迟缓

• 专项债券使用问题：地方政府专项债券资金拨付不及时、使用不规范

• 民生工程滞后：城镇老旧小区改造、保障性住房项目未按期开工或建设进度缓慢

• 大宗消费政策落实不到位：汽车、电子产品、家居等促消费政策执行不力，限制符合排放标准的二手车迁入

• 民间资本参与受限：违规设置障碍限制民间资本参与重大工程和补短板项目建设▎ 影响全面推进乡村振兴方面

• 脱离实际搞形象工程：急功近利、大额举债、遗留“半拉子工程”，不计成本搞“面子工程”

• 防返贫数据造假：动态监测中玩数字游戏、组织数据造假，导致脱贫人口收入等关键数据失真

• 农田水利建设滞后：高标准农田建设进度慢、质量差；农村安全饮水设施建管养护不到位、水质不合格

• 涉农补贴发放不及时：农机购置补贴等发放不到位

• 农村寄递物流不健全：快递进村难，制约农产品出村进城和消费品下乡进村

• 土地流转违背农民意愿：拖欠流转费用，资本下乡损害农民利益

• 耕地保护执行偏差：遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”工作不力或“一刀切”

▎ 保障和改善民生不到位方面

• 重点群体就业政策落实缺位：高校毕业生、退役军人、农民工、就业困难人员等就业支持不到位

• 基层人员薪酬拖欠：拖欠教师、村医、辅警、环卫工人等工资、补助

• 教育政策执行偏差：教育“双减”落实不到位，教育领域乱收费

• 户籍与公共服务衔接不足：城乡有序流动户籍迁移政策及以居住证为载体的基本公共服务落实不到位

• 养老服务供给不足：特困、低保、高龄、失能老年人兜底保障薄弱

• 困难群体救助不及时：低保对象、特困人员增发生活补贴不到位，残疾人救助帮扶政策落实不到位

• 新就业形态劳动者权益保障缺失：灵活就业与平台用工等群体社会保障、劳动权益保障不到位▎ 其他行政效能问题

• 行政效能低下，存在不作为、慢作为、乱作为等问题

• 对政府工作的意见建议▎ 申报方式

• 问题线索须通过国务院“互联网+督查”平台提交

• 国务院办公厅对具有代表性的线索及时转有关方面核查处理

• 国务院督查组将开展抽查复核▎ 政策影响

• 督查时间明确：2023年11月集中开展实地督查

• 覆盖范围广泛：16个省（区、市）+国务院相关部门

• 线索响应机制健全：平台直报→分类转办→抽查复核三级响应

• 聚焦基层痛点：直指营商环境、市场壁垒、民生堵点、乡村振兴难点等现实问题

• 强化政策落地刚性：通过问题反向倒逼政策协同、执行规范与责任落实

• 督查维度：关键问题类型，涉及主体

• 民营经济：涉企乱收费、信用滥用、歧视性准入，地方政府、行业协会、中介机构

• 全国统一大市场：地方保护、区域壁垒、招投标歧视，地方发改、财政、住建、市场监管部门

• 扩大内需：重大项目进度、专项债使用、大宗消费政策，发改、财政、商务、生态环境部门

• 乡村振兴：形象工程、数据造假、农田水利、快递进村，农业农村、水利、交通、邮政管理部门

• 民生保障：就业支持、薪酬拖欠、教育“双减”、养老托底，人社、教育、民政、卫健、医保部门▎ 政策时效

• 公告发布日期：2023年10月23日

• 线索征集起始日：2023年10月23日（即日起）

• 实地督查时间：2023年11月

• 政策效力周期：本次督查为年度专项安排，线索征集与核查贯穿2023年四季度