盐城市人民政府办公室关于印发盐城市工业企业增资扩产提质增效行动方案（2026-2028年）的通知

▎ 政策背景《盐城市工业企业增资扩产提质增效行动方案（2026-2028年）》经盐城市委常委会、市政府常务会审议通过，于2026年4月21日由盐城市人民政府办公室正式印发实施。方案聚焦构建现代化产业体系，以产能扩张、产品提档、数智赋能、绿色改造为核心路径，系统推进工业企业增资扩产与转型升级。

▎ 核心内容▎ 总体目标

• 到2028年，滚动实施设备投资2000万元以上的增资扩产项目超1000个，完成总投资超1600亿元。

• 聚焦“5+2”战略性新兴产业、23条重点产业链及省市特色优势产业。

• 实现工业经济质的有效提升和量的合理增长，强化先进制造业支撑能力。

▎ 主要任务▎ 存量企业动态监测与分类推进

• 建立规上企业“五张清单”：储备项目、开工项目、竣工项目、达产项目、达效项目，实行动态管理、定期更新。

• 以“四率”为关键指标：产能利用率、产销率、营收增长率、利润率，市级重点监测400户企业，县镇两级实现规上企业全覆盖。

• 按市场需求牵引、技术变革驱动、环保安全合规、总部生态引领、上市融资拓展、外资追加投资等类型开展精准指导。

▎ 增产增效与市场拓展

• 支持优质企业通过并购重组、定向增发等方式扩大生产规模，推动企业利润转投资、资本再投资。

• 开展“盐链有为·十链百场千企”活动，依托重点产业链党委、产业服务中心、行业协会组织供需对接。

• 发挥中韩产业园、盐城综保区、建湖跨境电商产业园、大丰港区保税物流中心等载体优势，拓展直播带货等新业态销售渠道。

▎ 专精特新培育与创新能力建设

• 鼓励高新技术企业、科技型中小企业加大研发投入、扩大生产规模，深耕细分领域。

• 力争每年新培育省级以上专精特新企业占全省10%左右。

• 到2028年，新增省级企业技术中心数量占全省10%左右，省级制造业中试平台入库培育40家以上。

▎ 产品提档与质量品牌升级

• 围绕“六基”薄弱环节和“卡脖子”技术，每年实施科技攻关项目100个以上。

• 推动“盐创新品”系列活动，支持首台（套）装备推广应用。

• 到2028年，参与制定国际标准和国家标准100项以上，新培育“江苏精品”工业企业20家以上。

• 提升制造业产品质量合格率，强化全生命周期追溯与在线监测能力。

▎ 数智赋能与绿色安全改造

• 实施“灯塔工厂领航工程”，梯度培育基础级、先进级、卓越级、领航级智能工厂。

• 到2028年，滚动实施机器换人、设备换芯、生产换线项目500个左右。

• 每年实施市级节能降碳项目30个，聚焦钢铁、建材、造纸、化工等高耗能行业。

• 针对1万多台超寿命或服役超10年设备，加快升级改造与淘汰更新，提升本质安全水平。

▎ 项目提速与闭环服务机制

• 每年新开工设备投资2000万元增资扩产项目150个、竣工100个。

• 建立“全周期跟踪、闭环式服务、清单化推进”机制，覆盖开工、竣工、达产、达效各环节。

• 到2028年，增资扩产项目关联企业入规率达90%，达产项目达400个。

• 强化土地、污染物排放等要素统筹保障，支持企业争取国债、设备贷款贴息等政策资源。

▎ 申报条件

• 项目主体须为盐城市行政区域内注册登记、依法纳税的工业企业。

• 增资扩产项目须为设备投资2000万元以上的新建、扩建、技改类项目。

• 项目应符合国家及地方产业政策、能耗“双控”、生态环境保护、安全生产等要求。

• 优先支持列入“5+2”战略性新兴产业、23条重点产业链、专精特新及绿色低碳方向项目。

▎ 政策影响▎ 支撑体系与协同机制

• 支撑维度：具体举措

• 组织保障：强化市产业强市工作领导小组统筹协调作用

• 资金支持：统筹市级专项资金，引导产业投资基金投向，鼓励金融机构创新产品服务

• 政策衔接：积极争取省级以上相关政策，叠加设备贷款贴息、首台套保险补偿等工具

• 要素保障：统筹土地、污染物排放指标，盘活低效用地，支持“零地”技改▎ 面向企业的直接效益

• 加快项目审批与落地节奏，缩短建设投产周期。

• 提升企业技术供给能力与成果转化效率，增强核心竞争力。

• 降低用能成本与安全风险，提高单位土地产出效益。

• 强化标准话语权与品牌影响力，助力开拓国内外高端市场。

▎ 保障措施

• 建立跨部门协作机制，明确市工信局牵头，发改委、科技局、生态环境局、应急管理局、市场监管局、自然资源和规划局、税务局、人民银行盐城市分行、盐城金融监管分局、黄海金控集团等按职责分工落实。

• 健全动态监测机制，覆盖项目建设期、达产期、稳产期全过程。

• 将增资扩产工作纳入高质量发展考核体系，强化结果导向与绩效评估。