（历史信息）菏泽市人民政府关于修改《菏泽市建设工程抗震设防管理办法》的决定

▎ 政策背景为深化政府职能转变、“放管服”改革及工程建设项目行政审批制度改革，菏泽市人民政府于2019年12月29日经第72次常务会议审议通过《关于修改〈菏泽市建设工程抗震设防管理办法〉的决定》，以市政府令第3号公布，自2020年2月1日起施行。

本决定对原《菏泽市建设工程抗震设防管理办法》（市政府令第2号，2018年12月2日公布）进行修订，重点强化抗震设防原则、职责分工、设防要求、专项审查、鉴定加固等制度安排，提升建设工程全生命周期抗震安全保障能力。

▎ 核心内容▎ 抗震设防基本原则

• 坚持以人为本、全面设防、突出重点、以防为主、防抗救相结合▎ 职责分工调整

• 市、县区地震工作主管部门：负责抗震设防要求的监督管理和服务

• 市、县区住房城乡建设主管部门：负责房屋建筑和市政工程抗震设计、施工等监督管理和服务

• 行政审批及其他部门：按职责密切配合，共同推进防震减灾工作

• 乡镇政府、街道办事处：负责农村居民自建住宅等乡村建设工程抗震设防管理和服务

• 村民委员会、居民委员会：协助开展乡村建设工程抗震设防相关工作▎ 抗震设防要求确定规则

• 设防对象：确定依据

• 特殊设防类建设工程（如核电、危化品设施）：在可行性研究阶段开展地震安全性评价，并依审定报告确定设防要求

• 学校、幼儿园、医院、养老院等人员密集场所新建/改建/扩建工程：在地震小区划结果、地震动参数区划图或安评结果基础上提高一档确定设防要求

• 一般建设工程：按国家地震动参数区划图确定；已开展地震小区划区域，依经审定的小区划结果确定▎ 关键程序强化

• 可行性研究与立项环节：可行性研究报告和项目申请书须明确抗震设防要求确定意见

• 选址管理：建设工程选址应避开地震活动断层、地震地质灾害危险区；无法避开的，须采取必要工程处理措施

• 设计文件要求：设计文件须包含抗震设防要求、标准、等级等内容

• 超限及重点工程审查：

• 超限建筑工程：向省住房城乡建设主管部门申请抗震设防专项审查

• 学校、幼儿园、医院、养老院等：按国家和省规定执行抗震设防专项审查

• 专业建设工程（工业、交通、水利等）：按国家规定执行专项审查▎ 减震隔震技术应用

• 学校、幼儿园、医院、养老院等建设工程：应当结合实际采用减震、隔震技术

• 其他建设工程：鼓励采用减震、隔震技术

• 施工图设计须明确减震隔震装置性能参数、构造措施、检验检测、安装及维护要求

• 施工单位须编制专项施工方案并组织论证；监理单位须制定监理细则并实施旁站监理；建设单位须组织专项验收▎ 抗震鉴定与加固管理

• 适用对象（五类既有工程）：

• 易产生次生灾害的输油、输气、供电、供热、通信、化工、水利等工程

• 学校、幼儿园、医院、养老院、商场、场馆、办公、影剧院等人员密集场所工程

• 火车站、汽车站、机场、应急指挥中心、应急库、粮食储备库、物流仓储等重要工程设施

• 具有重大历史、科学、艺术价值或重要纪念意义的建设工程

• 地震重点监视防御区的其他建设工程

• 鉴定责任主体：建设工程所有人或管理单位委托具有相应设计资质单位，按现行抗震鉴定标准开展鉴定

• 鉴定结果要求：须对是否需抗震加固、是否存在严重抗震安全隐患作出判定；结果须真实、客观、准确

• 加固与处置：

• 具有加固价值的：由地震、住建主管部门监督责任主体改造；未加固前限制使用

• 不具加固价值的：依法予以拆除

• 费用承担机制：

• 一般由所有权人或管理单位承担

• 公益事业、农村危房改造等项目，财政部门按规定予以支持▎ 申报与监管要求▎ 联合监督检查

• 地震、住建等主管部门应组织专业技术人员，对设计、施工是否符合抗震设防要求开展联合监督检查，检查结果公开▎ 现场检查配合义务

• 相关单位须积极配合主管部门进入施工现场检查，主动提供抗震设防文件资料，不得拒绝、阻碍或提供虚假材料▎ 政策影响▎ 法律责任衔接

• 违反本办法行为，法律、法规、省政府规章已有规定的，依照其规定执行

• 主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或有其他渎职、失职行为的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任▎ 施行效力

• 本决定自2020年2月1日起施行

• 原《菏泽市建设工程抗震设防管理办法》（市政府令第2号）同步废止，按本决定修订后重新公布