商洛市人民政府办公室关于印发商洛市净土保卫战2026年工作实施方案的通知

▎ 政策背景 为深入推进全市土壤污染防治工作，全面打赢净土保卫战，依据《土壤污染防治行动计划》和《陕西省土壤污染源头防控工作方案》，结合商洛市实际，制定《商洛市净土保卫战2026年工作实施方案》。本方案于2026年6月25日由商洛市人民政府办公室印发实施，效力状态为有效。 ▎ 核心内容 ▎ 工作目标 • 全市受污染耕地安全利用率达93%以上 • 建设用地安全利用得到有效保障 • 国控地下水考核点位水质达到考核目标 • 美丽乡村整县建成比例达40%以上 • 农村生活污水治理率达65%以上 • 土壤环境质量总体保持稳定，土壤环境风险得到基本管控 ▎ 重点任务 ▎ 加强土壤污染源头控制 • 在商州、洛南、镇安3个矿产资源开发利用集中县区，严格执行颗粒物和镉等重金属污染物特别排放限值 • 将重金属排放重点企业依法纳入大气、水环境重点排污单位名录；涉重企业须开展颗粒物等指标在线自动监测 • 丹凤县须于2026年10月底前完成农用地土壤重金属污染源整治任务 ▎ 防范工矿用地环境风险 • 新（改、扩）建项目涉及有毒有害物质的，须依法开展土壤环境影响评价，落实防腐蚀、防渗漏等措施 • 更新土壤重点监管单位名录，督促落实有毒有害物质报告、自行监测等法定义务；土壤污染隐患排查整改合格率不低于90% • 对铅锌、铜矿采选和冶炼、化学原料药及化学品制造等行业企业推行强制性清洁生产审核 ▎ 加强农用地分类管理 • 依法将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田 • 推广应用品种替代、水肥调控、土壤调理等安全利用技术 • 农田灌溉用水须符合《农田灌溉水质标准》；对污染严重地块及时调整种植结构 • 禁止在林地、草地、园地使用高毒、高残留农药 ▎ 严格建设用地准入管理 • 对用途拟变更为“一住两公”（住宅、公共管理与公共服务用地）的地块，依法开展土壤污染状况调查评估 • 重点建设用地须在供地前完成调查评估并落实风险管控措施，实现“净土供应” • 列入建设用地土壤污染风险管控和修复名录的地块，未达修复目标不得开工建设无关项目 • 涉及居住、教育、医疗、养老等规划目标的开发，须待毗邻污染地块风险管控和修复完成后方可实施 ▎ 加强土壤污染风险管控与修复 • 聚焦化工、有色金属冶炼、危险化学品生产储存等搬迁遗留地块，依法分类实施风险管控与修复 • 对暂不开发利用的污染地块，须依法落实风险管控措施 • 建立优先监管地块重点管控清单，视情划定管控区域、设立标识；污染扩散影响敏感目标的，须及时采取工程阻断措施 ▎ 加强地下水污染防治 • 运用全市地下水污染防治重点区划定成果，实施分区管理、分级防治 • 夯实国控地下水考核点位属地监管责任，确保水质稳定达标 • 化工园区须严格落实雨污分流、地表水与地下水导排、渗沥液收集与处理等措施 ▎ 深化农业农村生态环境保护 • 镇安县、柞水县巩固美丽乡村整县推进建设成果；商南县须完成整县建成美丽乡村目标任务 • 新增完成70个行政村生活污水治理 • 常态化开展农村黑臭水体排查整治，建立农村重点水体监管清单并动态更新 • 全面推进化肥农药减量、废旧农膜回收、秸秆综合利用、畜禽粪污治理与利用 ▎ 申报条件 • 各县区政府、商洛高新区管委会、商洛经开区管委会为政策落实主体 • 市级相关部门按职责分工协同推进，包括市生态环境局、市自然资源局、市农业农村局、市水利局、市住建局、市林业局、市工信局、市发改委、市财政局等 • 重点监管单位须纳入名录管理，并履行法定监测、报告、隐患排查等义务 ▎ 政策影响 • 影响维度：具体体现 • 监管对象：重金属排放企业、化工及冶炼行业企业、“一住两公”用地开发主体、土壤重点监管单位、农用地经营主体 • 关键时间节点：丹凤县整治任务截止：2026年10月底；方案印发日期：2026年6月25日 • 核心约束指标：受污染耕地安全利用率≥93%；农村生活污水治理率≥65%；隐患排查整改合格率≥90% • 空间覆盖范围：全市域，重点聚焦商州、洛南、镇安、丹凤、商南、柞水、镇安7县区及商洛高新区、商洛经开区 ▎ 保障措施 • 落实工作责任：各县区政府及管委会承担本行政区主体责任；市级部门依职责协同推进 • 加大资金投入：强化土壤、地下水污染防治与农村生态环境保护资金保障，支持重点项目实施 • 强化监督考核：将相关任务完成情况纳入生态环境保护目标考核评价体系 • 深化宣传教育：结合世界环境日、全国生态日、全国土地日、世界粮食日、世界土壤日等节点开展普法宣传