关于印发《怀化市城区已供未用土地临时利用暂行管理办法》的通知

▎ 政策背景为盘活怀化市城区已供未用土地资源，提高土地利用效率，规范临时利用行为，依据《中华人民共和国土地管理法》《闲置土地处置办法》等法律法规，怀化市城市管理局制定并印发《怀化市城区已供未用土地临时利用暂行管理办法》（怀城管发〔2026〕17号），自2026年7月27日起施行，有效期至2028年7月27日。

▎ 核心内容▎ 适用范围

• 适用于怀化市鹤城区、中方县城区范围内，已依法取得国有建设用地使用权但尚未动工开发的土地；

• 土地权属清晰、无权属争议、未被司法查封或抵押限制；

• 不包括已明确列入近期征收、拆迁或重大项目建设用地范围的土地。

▎ 临时利用方式

• 可用于公益性临时设施、公共停车场、临时绿地、社区便民服务点、短期仓储及小型文体活动场地等；

• 不得建设永久性建（构）筑物，不得改变土地用途，不得影响后续开发建设；

• 单次临时利用期限不得超过2年，期满需继续利用的，须重新申报审批。

▎ 审批与监管

• 由怀化市城市管理局牵头组织联合审查，会同自然资源、住建、生态环境、消防等部门出具意见；

• 用地单位须签订《临时利用监管协议》，明确复原责任、安全责任及违约后果；

• 实行全过程动态监管，建立台账并纳入市国土空间基础信息平台统一管理。

▎ 申报条件

• 申请人须为土地使用权人或其书面授权的合法使用主体；

• 提交材料包括：土地权属证明、现状测绘图、临时利用方案、安全与环保承诺书、相关部门初审意见；

• 土地闲置时间原则上不少于6个月，且未因自身原因被认定为闲置土地；

• 涉及临时建构筑物的，须符合消防、结构安全及防洪排涝等强制性标准。

▎ 政策影响▎ 对土地使用权人的支持

• 允许在不改变权属和规划条件前提下，通过临时利用产生合理收益，降低持有成本；

• 临时利用期间不计入闲置土地处置期限，避免触发闲置认定与处置程序。

▎ 对城市管理的提升

• 建立“供而未用”土地数据库，实现底数清、情况明、监管实；

• 推动存量土地向民生服务、生态改善、城市更新等方向转化。

▎ 关键数据一览

• 项目：内容

• 政策文号：怀城管发〔2026〕17号

• 施行日期：2026年7月27日

• 有效期截止：2028年7月27日

• 单次最长利用期：2年

• 适用区域：怀化市鹤城区、中方县城区

• 主管部门：怀化市城市管理局

• 联合审查部门：自然资源、住建、生态环境、消防等▎ 解读说明本办法属于规范性文件层级的市级专项管理制度，聚焦“供而未用”这一现实堵点，以“分类施策、审慎放开、闭环监管”为原则，不替代法定供地与闲置处置程序，而是作为过渡性治理工具予以制度化保障。