吴忠市人民政府办公室关于印发《吴忠市用水权确权实施方案》的通知

▎ 政策背景为深入贯彻落实国家及自治区关于用水权改革总体部署，依据《水利部办公厅关于开展2025年深化农业用水权改革工作的通知》，系统推进吴忠市“十五五”时期用水权改革重点任务，结合本地水资源禀赋与管理实际，制定本实施方案。

▎ 核心内容▎ 确权目标

• 2026年5月底前全面完成全市5个县（市、区）农业、工业用水权确权工作

• 构建权属清晰、权责明确、监管有效的用水权确权体系

• 确权总量严格控制在自治区分配水量及县级“四水四定”管控指标范围内▎ 确权范围与对象

• 确权区域：利通区、红寺堡区、盐池县、同心县、青铜峡市共5个县（市、区）

• 确权行业：农业（种植业、林业、渔业、规模化畜禽养殖业）、工业、生产性服务业（鼓励云计算、大数据等年用水量较大行业探索确权）

• 不确权范围：生活用水、生态用水统筹分配至县级行政区域，不确权到户

• 确权水源：黄河水、当地地表水、地下水；取用沟水按黄河水管理；微咸水、矿井疏干水须依法办理取水许可证

• 非常规水源：开发利用不受行业用水指标限制，但微咸水开发须严格落实地下水水位与水量双控要求▎ 确权单元与期限

• 种植业、渔业：确权到行政村、管理到户；引扬黄灌区计量节点至干渠直开口或机井口，库井灌区至水库/机井出水口；土地流转情形下，原则上确权给原承包农户或村集体，已约定一并流转的则确权给现承包户

• 林业：确权到乡镇（场），具备条件的可细化至具体管理主体

• 规模化畜禽养殖业：确权到乡镇或养殖园区，有条件的确权到企业、合作社或养殖大户；已确权主体的水量不再纳入乡镇总量

• 工业：确权到工业企业；公共供水管网集中供水企业，计量节点设在企业进水口；年用水量小于1万立方米的企业暂不确权，实行台账管理

• 生产性服务业：确权到用水企业

• 确权期限：用水权证有效期5年，与国家五年规划周期一致；已持取水许可证的，按取水许可政策执行

• 确权形式：取水许可证、用水权证两种；已取得取水许可证的，不再重复核发用水权证▎ 确权方法▎ 农业用水确权

• 面积核定：以“十四五”确权面积为基础复核，不得突破县级“四水四定”管控面积；河滩地基本农田确权至取水口、管理到户；国有单位、监狱、矿务局等已灌溉土地确权至现状管理单位；城乡建设征用土地不予确权

• 定额依据：执行《宁夏回族自治区有关行业用水定额（修订）》（宁水节供发〔2025〕11号）

• 高效节灌率目标：利通区45%，红寺堡区/盐池县/同心县80%，青铜峡市40%

• 灌溉水利用系数：综合输配水特点、渠系衬砌、蓄水池渗漏、土壤质地、灌溉方式等确定；砂性土壤田间水利用系数按需合理调整

• 确权水量核算：采用定额法，含生育期灌溉用水+冬灌用水；冬灌水量优先保障葡萄、枸杞、其他园地及牧草等蓄根作物，剩余按面积分摊

• 水量平衡：确权总取水量换算至水源取水口后，须≤县级种植业管控指标；超限则复核面积、系数或优化定额

• 水源分配顺序：多水源灌区按当地地表水→黄河水→地下水顺序确权，须满足河流生态流量与地下水位管控要求▎ 林业、渔业、规模化畜禽养殖业确权

• 均采用定额法核算

• 养殖规模依据近3年实际与农业农村部门产业规划目标核定

• 自备水源未办取水许可的，须依法开展水资源论证后核定合理用水量作为确权水量

• 近3年内“富余”用水权：政府无偿配置的由政府无偿收回；有偿购买的依规收储或市场化交易▎ 工业用水确权

• 产能规模依据近3年实际、备案产能及发展趋势综合核定

• 公共供水管网企业：已持证的到期前45个工作日内办理延续或变更；新建改扩建项目须依法开展水资源论证

• 自备水源企业：已持取水许可的依法延续（变更）；未持证的须论证核定合理用水量

• 非常规水利用：具备条件的企业优先配置非常规水，不足部分统筹分配黄河水或地下水▎ 确权流程

• 各县（市、区）组织确权 → 市级水行政主管部门审核 → 县级人民政府审定、公示、印发 → 县级水行政主管部门颁发用水权证/取水许可证 → 信息录入全区用水权确权管理平台和数据库

• 用水权证载明：取用水水源、水量、用途及权利义务▎ 成果应用

• 权属依据：确权成果是用水户使用、收益、转让水资源权利的根本依据；无证取水依法责令整改并处罚

• 水预算基准：工业、生产性服务业及规模化养殖业基准额度≤确权水量；种植业、林业、渔业按“丰增枯减”动态调整，严守定额管理

• 有偿使用费征收：以取水许可证或用水权证核定水量为征收依据

• 水权交易基础：“富余量”可交易：年度调度与实际用水差额→短期交易；节水改造或种植结构调整形成的节水量→中长期交易

• 金融支持依据：用水权可作为抵（质）押物办理贷款；符合贴息条件的，财政按贷款额度给予贴息支持▎ 申报条件

• 农业用水户：具备合法土地经营权或管理权，灌溉土地属确权范围且未被征用

• 工业企业：注册地或取水地点位于吴忠市辖区内；自备水源须依法合规；公共供水管网用户年用水量≥1万立方米

• 规模化畜禽养殖业：符合自治区规模化认定标准，具备稳定养殖记录及产业规划衔接证明

• 生产性服务业：年用水量较大，具备用水必要性与合理性说明

• 所有确权对象须配合完成基础信息采集、面积复核、定额核定及公示程序▎ 政策影响▎ 时间节点

• 阶段：时间，主要任务

• 启动准备：2026年3月—4月上旬，方案技术审查印发、召开启动培训会、明确分工与节点

• 全面实施：2026年4月中旬—5月中旬，各县（市、区）全面推进确权工作

• 完成验收：2026年5月底，完成确权、公示审核、证书颁发及数据库录入▎ 权利义务界定

• 农业、工业确权单元：享有确权水量的使用、收益、转让权

• 生产性服务业确权单元：仅享有确权水量的使用权

• 所有确权对象均须接受水行政主管部门全过程监管▎ 有效期与施行

• 本方案自2026年4月30日起施行，有效期至2030年12月31日