《常州市“十五五”老城厢复兴发展规划》政策解读

▎ 政策背景为科学谋划和系统推进“十五五”期间常州老城厢复兴发展，依据国家、省、市关于历史文化保护传承、城市更新及高质量发展系列决策部署，结合《常州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《常州市历史文化名城保护规划（2021—2035年）》等上位规划要求，常州市住房和城乡建设局组织编制《常州市“十五五”老城厢复兴发展规划》。

本规划立足老城厢发展实际，以建设具有鲜明江南特点、独具魅力特征的“城市会客厅”为目标，统筹推进文商旅居全链条融合发展，全面提升中心城区承载力、吸引力和辐射力。

▎ 核心内容▎ 总体定位与空间范围

• 规划范围约 7.77平方公里

• 构建“一环三轴”总体空间格局

• 聚力打造“人文城厢、活力城厢、品质城厢、宜居城厢”四大功能定位▎ 指导理念与原则

• 坚持“科学规划、强化功能、特色鲜明、活力宜居”理念

• 落实“五精”原则（精准规划、精细设计、精致建设、精当管理、精美呈现）▎ 五大重点行动

• 历史文脉传承行动：加强历史文化街区与历史地段保护；推进名人文化IP品牌塑造；开展老城区建筑活化利用

• 第一商圈提升行动：优化文化宫商圈布局；提升南大街商圈能级；丰富主题化、差异化商业业态

• 特色品牌塑造行动：打造“环城河”特色水上游线；构建城市生活慢行系统

• 风貌街巷焕新行动：实施街道环境综合治理；塑造特色景观空间；改造提升城市家具；推进既有建筑风貌美化提质

• 老城厢景区创建行动：培育文化体验、特色商业、都市旅游、体育休闲等融合业态；建设文商旅体消费活力区▎ 实施保障

• 压实工作责任：明确市级统筹、属地落实、部门协同机制

• 强化要素保障：加强土地、资金、人才、技术等资源支持

• 加强督查推进：建立定期评估、动态调整、闭环管理机制

• 加大宣传力度：构建全媒体传播矩阵，提升公众参与度与社会认同感▎ 政策影响▎ 对历史文化保护的影响

• 系统性强化历史街区、历史地段、传统建筑群落的整体性保护

• 推动非物质文化遗产与空间载体深度融合，实现活态传承▎ 对城市更新实践的影响

• 以存量更新替代增量扩张，突出功能复合与空间集约

• 强调“微更新”“渐进式”更新路径，避免大拆大建▎ 对区域经济发展的带动作用

• 提升南大街、文化宫等核心商圈服务能级与消费吸引力

• 培育环城河水上游线、慢行系统等新型文旅消费场景

• 助力老城厢从“居住功能为主”向“文商旅居融合功能”跃升