杭州市人民政府办公厅关于印发建设更高水平健康杭州五年行动计划（2026—2030年）的通知

办厂易政策研究组原创解读：

杭州市政府为实施健康优先发展战略，制定《建设更高水平健康杭州五年行动计划（2026—2030年）》，目的在于全面提升城市健康水平。计划提出到2028年创建全国健康城市，2030年人均预期寿命达84.5岁。核心措施包括普及健康生活方式，如健康知识普及、合理膳食、全民健身等，以及建设绿色低碳生态环境，如蓝天碧水净土清废、绿色环境打造、健康乡村建设等。另外，还包括筑牢公众健康社会防线，如饮用水达标提质、食品安全放心、农产品绿色安全等。申报对象涉及卫生健康、教育、体育以及生态环境等多个部门，具体措施包括举办科普讲座、推广健康饮食、加强体育锻炼、控烟限酒、心理健康促进还有健康体重管理等。对于长三角制造业企业而言，建议关注绿色低碳、健康生活方式相关项目，以提升企业社会责任和竞争力。

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：

《建设更高水平健康杭州五年行动计划（2026—2030年）》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

杭州市人民政府办公厅2026年10月13日（此件公开发布）建设更高水平健康杭州五年行动计划（2026—2030年）为深入实施健康优先发展战略，全面落实《杭州市全民健康促进条例》，持续增进人民健康福祉，更高水平建成健康杭州，特制定本行动计划。

一、 总体目标

到2028年，成功创建首批全国健康城市，健康城市建设综合实力保持全国领先；到2030年，人均预期寿命达84.5岁，主要健康指标稳居全国城市前列，全面建成更高水平健康杭州。

二、 主要任务（一）全面普及健康生活方式。

1.健康知识普及行动。建强金牌健康讲师、健康科普名师队伍，推进“AI+健康科普”，构建多元主体参与的“大科普”格局并强化信息监管。倡导分餐制和使用公筷公勺等健康生活方式。到2030年，举办科普讲座不少于5000场，居民健康素养水平达53.5%。（责任单位：市卫生健康委、市委宣传部、市教育局、市科技局、市民政局、市商务局、市文化广电旅游局、市市场监管局、市数据局，团市委、市妇联、市科协、市残联、市红十字会、市计生协。除特别注明外，列第一位的为牵头单位，其他单位按职责分工负责，下同）

2.合理膳食行动。推广全方位全周期营养健康服务和减盐减油减糖等健康饮食，探索建立“医院—社区—家庭”连续营养服务模式。指导营养健康社区建设，推动营养指导员发挥实效。成人肥胖增长率持续减缓，5岁以下儿童生长迟缓率保持全省最低水平。（责任单位：市卫生健康委、市教育局、市民政局、市市场监管局、市体育局）

3.全民健身行动。强化社会体育指导员和基层体育委员的科学指导作用。打造“一区一品”群众体育赛事活动，培育城市知名品牌赛事。促进体卫融合发展，构建“体医康养护”运动健康促进与管理服务体系。到2030年，经常参加体育锻炼人数比例达50%。（责任单位：市体育局、市教育局、市规划资源局、市建委、市园文局、市卫生健康委、市数据局）

4.控烟限酒行动。加强科学控烟限酒知识宣传，强化公共场所控烟执法监督。健全戒烟服务体系，推广简短戒烟干预和烟草依赖规范诊治。开展《杭州市公共场所控制吸烟条例》实施情况调查及烟草使用流行病学调查。到2030年，15岁以上人群吸烟率控制在18%以下。（责任单位：市卫生健康委，市健康杭州建设领导小组成员单位，市信访局）

5.心理健康促进行动。关注全人群心理健康，开展心理健康百场讲座等科普宣教主题活动，建强心理服务阵地。扩容心理、睡眠门诊，鼓励二级以上医疗卫生机构设立心理健康服务中心。发挥精神专科医院核心支撑作用，健全分级诊疗协同机制。深化“医校家社”协同的青少年心理健康服务体系，健全学生重大心理问题发现和处置机制。推广“12356”“12355”心理援助热线。到2030年，以区、县（市）为单位公立医院精神心理门诊和住院服务覆盖率达100%。（责任单位：市卫生健康委、市委宣传部、市委政法委、市委社工部、市委组织部、市教育局、市民政局、市医保局，团市委、市妇联、市残联）

6.健康体重管理行动。构建以“体育+”“数智+”“中医+”为特色的体重管理支持性环境。落实医疗卫生机构开展首诊测身高、体重和腰围制度，加强超重肥胖人群筛查。到2030年，二级以上综合医疗卫生机构（含中医医院、中西医结合医院）全部设置体重管理门诊。（责任单位：市卫生健康委、市教育局、市体育局，市总工会、团市委）（二）建设绿色低碳生态环境。

7.蓝天碧水净土清废行动。削减本地大气污染物排放总量，区域PM2.5平均浓度稳中有降，空气质量优良天数比率稳中有升。重点建设用地安全利用得到有效保障。深化全域“无废城市”建设，开展固体废弃物和交通噪声综合治理。县级以上集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。（责任单位：市生态环境局、市发展改革委、市经信局、市公安局、市规划资源局、市建委、市交通运输局、市农业农村局、市林水局、市商务局、市卫生健康委、市应急管理局、市综合执法局）

8.绿色环境打造行动。加强城市绿地、美丽庭院、美丽田园建设，改造提升诗画韵味的城乡绿道网。推进生活垃圾分类提质增效专项行动。深化农村户厕改造和旅游厕所智慧化提升。病媒生物密度控制在低风险。到2030年，人均公园绿地面积达16.5平方米。（责任单位：市卫生健康委、市发展改革委、市规划资源局、市建委、市农业农村局、市园文局、市文化广电旅游局、市综合执法局）

9.健康乡村建设行动。开展农村人居环境整治和健康乡镇、健康村建设。健全基层健康自治体系。协同推进乡村医疗资源均衡布局、重点人群健康管理及乡村健康产业培育等。到2030年，农村居民健康素养水平达41%。（责任单位：市卫生健康委、市发展改革委、市教育局、市生态环境局、市建委、市农业农村局、市文化广电旅游局、市综合执法局）（三）筑牢公众健康社会防线。

10.饮用水达标提质行动。加强饮用水水源地保护和水质监测，开发水质分析预警平台，健全供水管网地理信息系统动态更新机制。开展农村供水管网更新改造，落实农村供水县级统管。加强已改造高层居民住宅小区二次供水设施运维管理。城市合格饮用水人口覆盖率保持100%，农村自来水普及率保持99.9%以上。[责任单位：市林水局、市综合执法局，市城投集团（以上均为牵头单位），市生态环境局]

11.食品安全放心行动。加强食品安全全链条监管，实施网络餐饮食品、校园食品、农村假冒伪劣食品、保健食品等专项整治，持续开展“浙产好食品·食尚杭州”建设。建设无堂食外卖聚集区，推进“AI+非现场监管”“AI+现场监管”。到2030年，主要食品评价性抽检合格率超99.3%。（责任单位：市市场监管局，市食品药品安全委员会成员单位）

12.农产品绿色安全行动。增加绿色优质农产品供给，强化品质保障和全过程质量监管，开展绿色食品风险监测抽检，实现监管闭环。完善生产主体信用评级体系，全面落实承诺达标合格证制度，推进数据归集“浙农优品”和“浙食链”等平台。到2030年，力争全市绿色食品产品总数突破1000个。（责任单位：市农业农村局、市市场监管局）

13.药品质量安全行动。加强药品全链条监管，开展高风险药械、儿童化妆品、处方药销售等专项检查，严厉打击各类违法违规行为。推进“AI+药品监管”。基本药物质量抽检合格率保持99.5%以上。（责任单位：市市场监管局，市食品药品安全委员会成员单位）

14.道路交通安全综合治理行动。落实道路交通伤亡事故领导干部到场要求。开展公路安全生命防护工程，健全道路交通风险源辨识和隐患排查治理体系。到2030年，交通事故万车死亡率稳中有降，力争实现重特大道路交通事故“零发生”。[责任单位：市公安局、市交通运输局（以上均为牵头单位），市教育局、市建委、市文化广电旅游局、市应急管理局]（四）聚焦全生命周期健康服务。

15.妇幼健康促进行动。开展早孕关爱、暖心助孕与生殖健康促进行动，深化出生缺陷防治。健全儿童孤独症健康守护服务体系，实现0—6岁儿童孤独症筛查和康复服务全覆盖。强化儿童青少年“五健”促进行动。实施城乡妇女“两癌”筛查。加快托育教育一体化和0—1岁乳儿普惠育幼服务改革，探索建立促进儿童早期发展保障机制。到2030年，0—6岁儿童心理行为发育监测率达95%。（责任单位：市卫生健康委、市民政局，市残联、市计生协）

16.中小学健康促进行动。落实“健康第一”教育理念，推进健康学校建设，开展健康教育。推进中小学“1152”工程，医教协同推行“健康副校长”制度，加强中小学校卫生（保健）室达标、心理健康教师队伍建设，有效控制学生近视、肥胖、脊柱弯曲异常等问题。到2030年，中小学生体质健康达标优良率达77%。（责任单位：市教育局、市人力社保局、市公安局、市民政局、市卫生健康委、市市场监管局、市体育局、市文化广电旅游局、市医保局，团市委、市妇联、市红十字会、市计生协）

17.职业健康保护行动。推进职业病危害源头治理，落实高风险用人单位职业病危害建设项目“三同时”，定期对工作场所进行职业病危害因素检测、评价。健全职业健康检查结果闭环处置机制。开展粉尘、化学毒物、噪声等危害专项治理。到2030年，重点行业用人单位劳动者职业健康检查率达95%。（责任单位：市卫生健康委、市发展改革委、市人力社保局、市生态环境局、市应急管理局，市总工会）

18.老年健康促进行动。加快市老年医疗中心、县级医院老年医学科建设。实施应对老年期痴呆行动。深化“医康养护助”融合改革，推广医养联合体、“六床联动”、“医养护驿站”等模式，推动养老机构认知障碍照护专区床位建设。支持公立医疗机构规范开展“医办养”。到2030年，接受老年人健康管理服务的人群认知功能初筛率达80%。[责任单位：市卫生健康委、市民政局（以上均为牵头单位），市委编办、市发展改革委、市规划资源局、市建委、市医保局]（五）强化疾病综合防控监测。

19.重大慢性病防治行动。持续监测心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病、糖尿病等慢性病及相关危险因素的流行情况，落实慢性病患者规范化健康管理服务。强化多病共防共管，加强并发症筛查和综合干预管理。适时扩大筛查与早诊早治覆盖面，完善慢性病患者“筛、防、诊、治、康”一体化管理模式。到2030年，重大慢性病过早死亡率控制在7%以内。（责任单位：市卫生健康委、市委宣传部、市民政局、市生态环境局、市体育局、市医保局）

20.传染病及地方病防控行动。完善传染病监测网络，推进传染病监测预警与应急指挥信息化、智能化。推进市疾控中心与西湖大学三级生物安全（P3）实验室联合运行模式落地，加强智慧接种门诊建设。巩固碘缺乏病消除成果，控制饮水型地方性氟中毒危害。到2030年，新发突发输入传染病早发现率超85%，重大传染病维持低流行水平。（责任单位：市卫生健康委、市教育局、市公安局、市民政局、市农业农村局、市林水局、市市场监管局、市医保局，钱江海关、萧山机场海关）（六）实施医疗卫生强基工程。

21.医疗卫生服务提升行动。持续深化“三医”协同发展与治理，坚持医防融合，着力推进紧密型县域医共体、城市医联体和社区医院建设。全面推进医疗卫生人才“县乡村一体化”管理改革。强化国家基本公共卫生服务项目和家庭医生签约服务，实施基于健康体检的“五色”人群全周期健康管理，高水平建设“医学高峰”。完善院前急救和无偿献血网络布局。到2030年，县域就诊率达93.5%，建成城市“8分钟”、农村“10分钟”急救圈。（责任单位：市卫生健康委、市委宣传部、市委直属机关工委、市委编办、市发展改革委、市经信局、市教育局、市公安局、市民政局、市人力社保局、市交通运输局、市文化广电旅游局、市国资委、市体育局、市应急管理局、市数据局，市总工会、团市委、市妇联、市红十字会）

22.中医药健康促进行动。强化中医优势专科集群与中西医协同，发挥中医药治未病重要作用，实施“岐黄人才培育计划”。升级“品质中药杭链通”，打响“数智杭中医”品牌。加强中医药非物质文化遗产保护和传承运用，深化“中医药+文旅”。到2030年，基本建成中医药现代化先行市，中医药发展指数保持全省领先。（责任单位：市卫生健康委、市经信局、市农业农村局、市文化广电旅游局、市市场监管局、市医保局）

23.健康保障惠民行动。推进长期护理保险提质扩面，将符合条件的重度失智人员纳入保障范围。加大对基层医疗卫生机构的支持力度。推进全国数智医保示范城建设，优化“15分钟医保服务圈”和异地就医直接结算服务，拓展“互联网+”医保支付范围。到2030年，职工和城乡居民基本医疗保险基金支出年增速均控制在10%以下。（责任单位：市医保局、市财政局、市民政局、市卫生健康委、市市场监管局，市残联）（七）发展健康新质生产力。

24.健康产业发展行动。全链条支持生物医药与医疗器械产业集群发展，推动医疗、护理、康复、养老、体育、旅游等健康服务业齐头并进。高标准打造“中国医药港”，建设区域型生物样本库、概念验证中心与中试基地，支持生命健康领域关键技术联合攻关。到2030年，全市健康产业增加值达2000亿元。[责任单位：市发展改革委、市经信局（以上均为牵头单位），市委金融办（市地方金融局）、市科技局、市民政局、市卫生健康委、市体育局、市文化广电旅游局、市市场监管局、市投资促进局]

25.数智健康提升行动。高标准建设国家人工智能应用中试基地（医疗），全面推广数字健康人“安诊儿”，开发系列垂类专科专病模型与医疗智能体，打造医学人工智能示范应用场景。深化“健康大脑”体系建设，推动数据要素赋能医疗健康场景，推广“互联网+医疗健康”和“家医有约”等服务，加快打造“未来医院”。到2030年，公立医疗机构医学大模型应用率达100%。（责任单位：市卫生健康委、市发展改革委、市经信局、市数据局、市医保局）

26.大健康治理现代化行动。持续推进健康城市共治、智治和法治，全域推进健康城镇建设。落实《杭州市健康影响评估办法》，推动重大公共政策、规划和政府投资的重大工程项目健康影响评估“应评尽评”。鼓励机关事业单位设立健康管理员，鼓励企业推行首席健康官制度。到2030年，健康浙江发展指数达97，健康治理能力保持全国领先。（责任单位：市卫生健康委，市健康杭州建设领导小组成员单位）三、 保障措施构建政府主导、部门协同、社会动员、全民参与的工作格局，各地各部门按职责分工细化行动实施方案并抓好落实，加强指标监测，探索多元投入机制，推动健康资源向基层延伸。畅通公众参与渠道，发挥社会组织力量，营造共建共享的浓厚氛围。

本行动计划自2026年11月15日起施行，由市卫生健康委负责牵头组织实施。