关于印发《怀化市城区已供未用土地临时利用暂行管理办法》的通知

▎ 政策背景 为盘活怀化市城区已供未用土地资源，提高土地利用效率，规范临时利用行为，依据《中华人民共和国土地管理法》《闲置土地处置办法》等法律法规，怀化市城市管理局制定并印发《怀化市城区已供未用土地临时利用暂行管理办法》（怀城管发〔2026〕17号），自2026年7月27日起施行，有效期至2028年7月27日。 ▎ 核心内容 ▎ 适用范围 • 适用于怀化市鹤城区、中方县城区范围内，已依法取得国有建设用地使用权但尚未动工开发的土地； • 土地权属清晰、无权属争议、未被司法查封或抵押限制； • 不包括已明确列入近期征收、拆迁或重大项目建设用地范围的土地。 ▎ 临时利用方式 • 可用于公益性临时设施、公共停车场、临时绿地、社区便民服务点、短期仓储及小型文体活动场地等； • 不得建设永久性建（构）筑物，不得改变土地用途，不得影响后续开发建设； • 单次临时利用期限不得超过2年，期满需继续利用的，须重新申报审批。 ▎ 审批与监管 • 由怀化市城市管理局牵头组织联合审查，会同自然资源、住建、生态环境、消防等部门出具意见； • 用地单位须签订《临时利用监管协议》，明确复原责任、安全责任及违约后果； • 实行全过程动态监管，建立台账并纳入市国土空间基础信息平台统一管理。 ▎ 申报条件 • 申请人须为土地使用权人或其书面授权的合法使用主体； • 提交材料包括：土地权属证明、现状测绘图、临时利用方案、安全与环保承诺书、相关部门初审意见； • 土地闲置时间原则上不少于6个月，且未因自身原因被认定为闲置土地； • 涉及临时建构筑物的，须符合消防、结构安全及防洪排涝等强制性标准。 ▎ 政策影响 ▎ 对土地使用权人的支持 • 允许在不改变权属和规划条件前提下，通过临时利用产生合理收益，降低持有成本； • 临时利用期间不计入闲置土地处置期限，避免触发闲置认定与处置程序。 ▎ 对城市管理的提升 • 建立“供而未用”土地数据库，实现底数清、情况明、监管实； • 推动存量土地向民生服务、生态改善、城市更新等方向转化。 ▎ 关键数据一览 • 项目：内容 • 政策文号：怀城管发〔2026〕17号 • 施行日期：2026年7月27日 • 有效期截止：2028年7月27日 • 单次最长利用期：2年 • 适用区域：怀化市鹤城区、中方县城区 • 主管部门：怀化市城市管理局 • 联合审查部门：自然资源、住建、生态环境、消防等 ▎ 解读说明 本办法属于规范性文件层级的市级专项管理制度，聚焦“供而未用”这一现实堵点，以“分类施策、审慎放开、闭环监管”为原则，不替代法定供地与闲置处置程序，而是作为过渡性治理工具予以制度化保障。