黄石市人民政府关于印发《黄石市控制和查处违法建设实施办法...

▎ 政策背景 《黄石市控制和查处违法建设实施办法（修订）》由黄石市人民政府于2026年1月8日以黄政发〔2026〕2号文件印发，自印发之日起施行，有效期5年。本办法依据《中华人民共和国城乡规划法》《湖北省城乡规划条例》等上位法制定，旨在强化城乡规划管理，健全违法建设源头防控、协作联动与综合治理机制。 ▎ 核心内容 ▎ 适用范围 • 适用于黄石市城区（含黄石经济技术开发区、黄石新港（物流）工业园区）的违法建设控制与查处工作。 • 大冶市、阳新县参照执行。 ▎ 违法建设认定标准 • 未取得建设工程规划许可证或未按许可内容建设； • 未经批准临时建设、未按批准内容建设，或临时建（构）筑物超期未拆除； • 乡、村庄规划区内未取得乡村建设规划许可证或未按许可建设； • 其他违反城乡规划法律、法规的情形。 • 建（构）筑物违法状态持续存在的，视为违法建设继续状态； • 2026年1月8日前已建成的建（构）筑物，按建设时施行的法律法规认定是否违法。 ▎ 职责分工 • 市、区人民政府：加强组织领导，将工作经费纳入财政预算，建立目标管理责任制和综合协调机制； • 市城市管理部门：指导、协调、督查全市违法建设查处工作，牵头处理重大复杂案件； • 区城市管理部门：负责本辖区违法建设查处； • 乡镇人民政府：负责乡、村庄规划区内违法建设查处； • 自然资源和城乡建设部门：开展规划实施监督，10个工作日内出具违法建设认定及技术核准意见（情况复杂可延长5个工作日）； • 住房和城市更新部门：督促物业、房地产开发及经纪机构履行协助义务，查处违反物业管理规定擅自建设行为； • 公安机关：依法处置阻碍执法等违法犯罪行为； • 水利、交通、农业农村、生态环境、市场监管、文旅、应急、消防等部门：依职责协同管理。 ▎ 巡查防控机制 • 实行街道（乡镇）+部门网格化巡查网络，居（村）民委员会协助； • 物业服务企业须日常巡查、劝阻制止、及时报告，并配合查处； • 房地产开发及经纪机构不得宣传诱导在绿地、露台、屋顶等公共区域违法建设；提供经纪服务前须查验权属证书，无证不得服务； • 推广运用卫星遥感、无人机、数字化城市管理平台等信息化手段提升治理效能。 ▎ 调查与处置程序 • 查处机关须书面征求自然资源和城乡建设部门意见，后者须在10个工作日内（可延5日）出具书面定性意见； • 对正在施工的违法建设，查处机关可责令停止建设或限期拆除；当事人拒不停工或逾期不拆的，区人民政府可责成查封现场、强制拆除； • 存在安全隐患且危及公共安全的，区人民政府须及时组织多部门联合处置； • 临时建（构）筑物超期或违规建设的，责令限期拆除；确有困难可申请协助拆除； • 乡、村庄规划区内违法建设，先责令停止、限期改正；逾期不改的，可拆除； • 查处全过程须落实行政执法公示、全过程记录、重大决定法制审核三项制度； • 查处决定须依法送达；无法确定当事人的，须在市级公开发行报纸、官网及现场公告不少于30日。 ▎ 联动惩戒措施 • 惩戒对象：具体限制措施 • 违法建设项目：不得办理规划核实、不得进行竣工验收备案 • 违法建筑物：不得办理不动产登记、交易、租赁备案 • 利用违法建筑经营：不得核发相关营业执照及行业许可 • 市政公用服务：供水、供电、供气、供热单位不得提供报装、维保等服务 • 查处信息同步录入信用信息平台，纳入当事人信用档案； • 对设计、施工、监理、物业、房地产开发及经纪等单位依法开展失信惩戒与信用修复。 ▎ 政策影响 ▎ 监管强化 • 明确10个工作日法定认定时限，压缩自由裁量空间； • 强制推行三项执法制度（公示、记录、法制审核），保障程序合法性； • 建立跨部门信息互通共享机制，打通规划建设、房屋交易、市场主体登记等数据壁垒。 ▎ 主体责任压实 • 街道（乡镇）承担一线巡查发现责任； • 物业、房企、经纪机构承担前端预防与协助义务，违者依法追责； • 各职能部门按清单履职，形成“发现—认定—查处—惩戒—修复”闭环。 ▎ 长效治理支撑 • 将违法建设治理经费纳入市、区两级财政预算； • 推动构建市—区—街道（乡镇）—社区（村）四级响应体系； • 依托数字化平台实现违法建设动态监测、智能预警、闭环处置。 ▎ 附则说明 • 政府及部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，线索移交纪检监察部门依规依纪依法处理； • 本办法由黄石市城市管理执法委员会负责解释； • 施行日期为2026年1月8日，有效期5年。