济源产城融合示范区管理委员会关于印发《济源示范区创建河南省营商环境创新示范市实施方案》的通知

▎ 政策背景为深入贯彻落实国家、省关于优化营商环境的决策部署，严格对标《河南省营商环境创新示范市、县(市、区)创建工作方案》（豫发改营商〔2026〕80号），立足济源国家产城融合示范区战略定位，锚定国内一流营商环境标杆，纵深推进改革攻坚，高标准实施营商环境创新示范市创建工作，济源产城融合示范区管理委员会印发本实施方案。

▎ 核心内容▎ 激活创新链，赋能高质量发展

• 推动科技创新和产业创新深度融合：与高校、科研院所深度合作，提档升级豫光金铅河南省先进有色金属材料产业研究院、河南联创郑州大学绿色催化研究院、河南省科学院济源先进材料产业技术研究院；梯次布局市级中试基地；对来济开展中试对接的研发团队，协助人才分类认定并提供临时办公、交通、生活等便利服务

• 工作目标：2026年12月底前签署2–3个实质性合作协议，立项实施省级科技项目8项

• 数智赋能企业转型升级：组建专家+技术供应商+金融机构服务团队；推动人工智能技术在研发、生产、检测、运维等环节应用；成立制造业数智化转型专家咨询组；遴选适配小微企业的数智产品

• 工作目标：2026年8月底前完成工业数智化建设工作方案；2027年10月底前形成一批智能制造典型场景和应用案例；累计培育5个以上省级人工智能创新应用场景，新增2家以上省级智能工厂，培育2家省级制造业数字化服务商

• 开展“数智强省”济源试点建设：统筹算力设施布局，联动郑洛算力资源；聚焦有色金属、先进钢铁、现代农业等“人工智能+”场景，打造1–2个高质量数据集；升级数据共享交换平台；成立开发区数促中心提供诊断评估、数据治理、投融资办理等一站式服务

• 工作目标：2027年引育数据企业不少于10家，打造5个以上高价值数据产品并在省级交易平台挂牌流通▎ 优化要素链，精准配置保障

• 创新开展“经营主体信用码”试点：归集登记许可、行政处罚、投诉举报等全生命周期信用信息，以微信、支付宝为主要扫码渠道，集成公示查询、年报服务、监管应用等功能

• 工作目标：2026年12月底实现多场景应用落地，在政务服务、银行等领域实现“亮码办事”

• 创新构建“产品赋能+认证增信”融资模式：以持有ISO系列认证、绿色认证、有机认证及出口认证的企业为重点，依托“惠如愿·认证贷”专属金融产品，将质量认证资质作为核心增信依据

• 工作目标：2026年12月底前新增认证型企业贷款户数10户以上，新增贷款投放规模不低于2000万元

• 创新推行有色金属产业链“三置换+”金融服务机制：“一企一策”制定融资方案，推动高利率存量负债置换为低息贷款、中长期项目贷款置换短期流贷

• 工作目标：2026年完成链上重点企业“三置换”全覆盖，企业综合融资成本保持低位运行，中长期贷款规模稳步增长

• 推行“标准地+弹性年期+组合供应”多元用地模式：新增工业用地全部按“标准地”供应，支持长期租赁、先租后让、弹性年期出让；探索跨资源、跨权属、跨空间组合供应

• 工作目标：2026年供应国有建设用地2500亩，工业用地全部按“标准地”模式出让

• 实行用气“契约式服务”与“超时赔偿”：通过中裕燃气营业厅、市民之家、企业微信等渠道公示报装至接入各环节标准时限；签订合同附属协议明确超时赔偿标准、计算方式、支付时限及争议解决方式

• 工作目标：2026年8月底完成多渠道公示；2026年9月底完成超时赔偿条款制定

• 打造接电服务“契约化”模式：按需定制政府、园区、重点企业专属用电契约；严守“三不指定”原则；建立客户经理跟进、一户一档台账、动态预警督办、并联协同审批全流程管控机制

• 工作目标：2026年建立契约服务机制，完成不少于3例契约服务签订；2027年底前完成全面推广

• 打造“柔性引才+靶向培养+区域共享”三位一体引育人才模式：发布重点产业紧缺人才需求目录；以“产学研用”“项目合作”等方式柔性引进领军人才和团队；推动龙头企业与职业技术学院、黄河科技学院应用技术学院共建订单班、“工匠班”“冠名班”；深化洛济人才共引共享机制

• 工作目标：2026年柔性引进人才团队1–2个、高层次人才4–5名；2027年柔性引进人才团队2–3个、高层次人才5–6名▎ 畅通物流链，实施降本增效

• 构建专用线共建共享“公转铁”联运示范体系：推进济源火车站铁路货场改造工程；谋划金利、万洋铁路专用线项目；推广“铁路干线+新能源短驳”多式联运模式

• 工作目标：2026年8月底前完成铁路货场改造；2026年铁路货运量较2025年提升100万吨，铁路运输量占比提升5个百分点

• 拓展多式联运业务与铁路特色运输通道：以济源—连云港铁海双向班列多式联运示范工程为抓手；协调天津港、连云港等沿海港口开展公铁联运、铁海联运；支持硫酸铁路运输资质办理

• 工作目标：2026年9月底前推动具备条件的经营主体完成硫酸铁路运输资质办理并开通业务；推动铁海联运班列开行

• 创新推进物流绿色低碳转型：加快充电基础设施布局；加大新能源重卡推广力度；推动市内货运、短途运输绿色化转型

• 工作目标：2026年淘汰国四排放标准营运货车40辆，实现新能源货车保有量达1500辆以上▎ 提升服务链，全面提质升级

• 开通“企易办”专属服务：升级“四办”服务矩阵（疑难专人办、特殊容缺速办、紧急即时特办、遗留专班跟办）；线上依托“微信服务”实现智能预审、专人指导；线下提供免费代办、上门服务；深化跨部门协同，打造“一件事一次办”集成套餐

• 工作目标：2026年7月起实现常态化推进，推动政务服务从“便捷”向“增值”升级▎ 申报条件

• 企业须注册地、税务关系均在济源产城融合示范区范围内

• 申报项目须符合有色金属、钢铁及装备制造、新一代信息技术、现代农业等主导产业方向

• 科技类项目须具备明确技术路径、可量化成果指标及产业化前景

• 融资类项目须持有有效质量认证资质（含ISO系列、绿色、有机、出口认证等）

• 物流类项目须纳入示范区多式联运或绿色低碳转型重点项目库

• 人才类项目须与示范区重点企业签订3年以上合作协议或服务合同▎ 政策影响▎ 对市场主体的影响

• 降低制度性交易成本：通过“标准地+承诺制”“企易办”“信用码”等举措，压缩开办、审批、报装、接电等环节时限

• 降低综合运营成本：通过“三置换+”融资、用气/接电契约化、新能源货车补贴等机制，压降融资成本、能源成本、物流成本

• 强化创新支撑能力：中试基地、数据集、AI应用场景等建设直接赋能企业技术研发与数智化转型▎ 对产业生态的影响

• 维度：具体成效

• 创新能级：形成“在研一批、中试一批、转化一批”的产业创新格局

• 数字底座：打造全省中小城市数智化转型综合样板区

• 物流效能：铁路货运量提升100万吨，运输结构持续优化

• 人才供给：建成洛济人才共引共享平台，缓解关键岗位紧缺问题▎ 时间节点汇总

• 事项：完成时限

• 工业数智化建设工作方案出台：2026年8月底前

• 用气服务多渠道公示：2026年8月底前

• 铁路货场改造工程竣工：2026年8月底前

• 信用码多场景应用落地：2026年12月底前

• 认证贷新增贷款投放：2026年12月底前

• “三置换”全覆盖：2026年12月底前

• 契约化接电服务全面推广：2027年年底前

• 数据企业引育及高价值数据产品挂牌：2027年▎ 实施保障

• 成立由示范区管委会主要领导牵头的营商环境创新示范市创建领导小组，统筹推进改革任务

• 将重点任务纳入年度绩效考核，实行季度通报、半年评估、年度考评机制

• 设立营商环境专项引导资金，优先支持中试基地、数据集建设、绿色物流补能等关键项目

• 建立政策落实监测评估机制，委托第三方机构开展年度营商环境满意度调查与改革成效评估