2026昆明市政府工作报告解读

办厂易政策研究组原创解读：

本件为昆明市2026年政府工作报告的公开报道，属人大会议程序性文件与工作回顾类文本，未载明具体产业扶持政策条款、资金申报口径、执行细则或兑现路径。全文聚焦‘十四五’总结与2025年发展成效，系统呈现GDP跃升、千亿级产业链培育、园区产值突破5000亿元还有中老铁路货运超7400万吨等宏观成果，但未设置面向企业主体的奖补标准、申报条件、受理部门及时间节点。报告中提及的‘8+N重点产业链招商’‘专精特新企业占比超50%’等表述，属于目标导向性陈述，非可操作性政策工具。长三角制造业企业若关注昆明产业协同机会，建议重点关注其新能源材料（磷酸铁锂正极、负极材料）、生物医药（贝泰妮链主效应）以及花卉种业（斗南育种集群）三大方向，结合滇中新区、安宁产业园区平台开展跨区域产能合作或供应链嵌入，而非直接申报政策兑现。

市十五届人大七次会议闭幕2月4日下午，昆明市第十五届人民代表大会第七次会议圆满完成各项议程，在昆明会堂胜利闭幕。

市十五届人大七次会议闭幕市政协十四届六次会议闭幕市政协十四届六次会议举行界别联组协商会市政协十四届六次会议举行《政府工作报告》界别联组协商会市十五届人大七次会议隆重开幕刘洪建参加西山区代表团审议时强调 保持定力 提振信心 推动西山区高质量发展取得新突破杨承新参加五华区代表团审议审查时强调 发挥优势 勇担使命 在全市经济社会发展中当标兵作表率市政协十四届六次会议隆重开幕报告全文评论热议政 府 工 作 报 告——2026年2月2日在昆明市第十五届人民代表大会第七次会议上市长  杨承新各位代表：现在，我代表昆明市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、 “十四五”时期和2025年工作回顾新时代以来，习近平总书记3次亲临云南并深入昆明考察，作出一系列重要指示，为昆明高质量发展擘画了宏伟蓝图、指明了前进方向，让868万春城儿女倍感温暖、倍受鼓舞、倍增信心。“十四五”这五年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真贯彻落实省委、省政府工作要求，在市委的领导下，锚定省委“3815”战略发展目标，顶压奋进、砥砺前行，有力应对世纪疫情冲击、防风化债任务艰巨、市场预期偏弱、房地产深度调整等多重压力和风险挑战，全力推进“六个春城”建设，统筹推进工业强市、贸易富市、旅游兴市、金融活市，现代化产业体系不断完善，高质量发展基础不断夯实，中国式现代化昆明实践迈出坚实步伐。这五年，我们全面推动高质量发展，“实力春城”建设迈上新台阶。经济总量跨阶提级。GDP总量连续跨过7000亿元、8000亿元台阶，对全省经济增长贡献率从2020年的16.8%提升到2025年的27%，重回全省第一。产业发展扩能提质。高原特色农业“百花齐放”，农业龙头企业总产值、销售收入均居全省第一。斗南花卉市场稳居“亚洲第一、世界第二”，花卉育种企业数量占全省的90%，嵩明成为全球最大的大花蕙兰生产基地，宜良成为全国最大的三角梅产销中心，晋宁成为全省最大的鲜切花产区。全市70%以上的商品蔬菜外销40多个国家和地区，出口规模位居全省前列。工业重回产业发展主赛道，化工、冶金、烟草、数字经济、生物医药5个产业链跃升千亿级，装备制造、新材料2个产业链正加速向千亿级迈进。滇中稀贵金属新材料集群跻身“国家队”。贝泰妮成为全国功效化妆品第一股。建成全球单体规模最大的锂电池负极材料工厂和亚洲单体出货量最大的磷酸铁锂正极材料生产基地。工业对经济增长的贡献率从2020年的7.8%提高到2025年的23%，新兴产业增加值占规上工业增加值比重从2020年的14.9%提高到2025年的21.7%。旅游产业加快升级。精心打造六条“黄金旅游线路”，串联滇池黄金岸线、大翠湖人文圈、石林地质奇观等优质资源。引进香格里拉等35个知名品牌酒店，提升改造40个高品质酒店。获评“全国十佳游客满意城市”，连续上榜央视“十大旅游向往之城”。接待游客总数和旅游总花费年均增长21.3%、16.1%，“来昆明”正变为“留昆明”。园区经济聚力提效。推动安宁产业园区创建国家级高新区，4个园区营收超千亿元，全市园区规上工业总产值连续跨过2个千亿级台阶，突破5000亿元。这五年，我们全面激发内生动力，“温馨春城”建设实现新突破。营商环境加速向好。政务服务入选全国标杆，连续3年入选全国“营商环境创新城市”，连续6年位列全省营商环境评价第一。实有经营主体突破187万户，其中企业近70万户、实现倍增。率先在西部制定民营经济发展促进条例、设立“企业家日”，民营经济对全市经济增长贡献率超50%。招商引资加速赋能。持续发力“8+N”重点产业链精准招商，抖音、华为、双汇、立讯精密、裕能新能源、龙马机械等一大批牵引性强、成长性好、关联性高的重点项目和企业落地。累计引进亿元以上省外产业项目1100个、10亿元以上项目171个。累计引进市外产业到位资金7884.7亿元。工业投资、产业投资占比实现“双翻番”，投资结构不断优化。创新动能加速集聚。全社会研发投入占全省比重达42%、居全省第一。技术合同成交额增长5.8倍、占全省50.6%。全省9个全国重点实验室、6个云南实验室全部落地昆明，建成省重点实验室165个、占全省的88%。高新技术企业超过2500家，占全省比重保持在65%以上。创新型中小企业、专精特新中小企业、国家级专精特新“小巨人”企业数量均占全省50%以上。这五年，我们全面拓展开放格局，“开放春城”建设彰显新作为。辐射能力不断提升。入选国家流通战略支点城市和现代商贸流通体系试点城市，跻身全国14个中欧（亚）班列集结中心之列，班列开行量跃居全国第一方阵。常态化开行“澜湄快线+”“昆明陆港号”“郑和号”等多式联运班列，开辟了经陆路联通印度洋出海口的新通道。中老铁路累计发送旅客超6400万人次、运输货物超7400万吨。全国首列跨境旅游专列在昆开行。国家级互联网骨干直连点建成投用，国际通信业务出入口局获批建设，昆明成为全国唯一同时拥有“边境口岸”和“数据口岸”的省会城市。昆明至南亚东南亚通航点达33个，居全国第二。顺丰、圆通、中通、中国物流等项目加快落地，国际物流枢纽地位日益凸显。累计新设立外资企业1351家、实际利用外资23.9亿美元。外贸进出口总额年均增长9.4%，占全省比重从2020年的41.2%提高到2025年的63.3%。口岸建设不断升级。托管磨憨共建国际口岸城市，创新做法被国务院高质量发展综合督查列为典型案例，磨憨固定资产投资、一般公共预算收入、引进省外到位资金、常住人口实现“四个翻番”。磨憨铁路口岸入选全国首批智慧口岸建设典型案例，成为我国面向东盟最大的铁路口岸、首个经世卫组织认可的国际卫生陆港。磨憨口岸成为全国榴莲进口量最大的陆路口岸。区域协作不断深化。创新构建跨区域产业协调发展“1+2”机制，“优势互补、错位发展、互利共赢”的跨区域协作格局加速形成，为全省区域协调发展提供了“昆明方案”。沪滇临港昆明科技城成为沪滇园区协作的示范标杆，和迪庆州跨区域协作设立“飞地园区”做法在全省推广。自贸试验区、经开区、综保区、磨憨—磨丁经济合作区“四区”联动开放格局加快成型。国际交流不断拓展。高质量服务好大湄公河次区域经济合作第八次领导人会议、国际友城大会等重大活动，国际“朋友圈”持续扩容，荣获“国际友好城市杰出贡献奖”。COP15收获“昆明宣言”“昆蒙框架”“昆明基金”等重大成果，昆明国际知名度、吸引力、影响力全面提升。这五年，我们全面推进系统治理，“绿美春城”建设展现新面貌。绿色转型“展新篇”。在全省率先成立碳中和中心，入选全国废旧物资循环利用体系建设重点城市、全国供排水综合管理重点城市、国家再生水利用配置试点城市和重点城市、国家“无废城市”试点。累计创建国家级、省级绿色园区6个、绿色工厂71个，4户企业获评国家级能效“领跑者”。单位地区生产总值能耗降低完成省下达目标。非化石能源消费占一次能源消费比重提升至42.6%，在全国省会城市中处于领先位置，经济发展“含绿量”更足。生态保护“绘新卷”。森林覆盖率位居全国省会城市前列，大气污染防控工作被生态环境部作为典型经验推广，蓝天常在、空气常新成为昆明的“金字招牌”。滇池全湖水质连续8年保持Ⅳ类并持续向好，阳宗海水质稳定达Ⅲ类并被评为全国美丽河湖优秀案例，国控、省控断面水质优良率分别提高14.8、20个百分点。磷石膏综合利用率从12.3%提升至96.7%，在全省率先实现增量产消动态平衡。主城区建成区89.9%的区域实现雨污分流。城乡面貌“焕新颜”。昆明都市圈成为国家级都市圈。连续3次蝉联国家卫生城市，实现国家卫生县城、省级卫生乡镇全覆盖。农村卫生户厕覆盖率、污水治理率、生活垃圾处理设施覆盖率分别提高13、43、25个百分点。上榜“十大美好宜居城市”，3次荣获“中国美好生活城市”称号。完成林草生态修复287万亩，新增城市绿地1041公顷，建成绿道775公里。108公里滇池绿道不仅守住了保护红线，还将沿岸46个美丽乡村和8片主要湿地“串珠成链”，“绿道经济”聚点成势，“生态美、产业兴、百姓富”的春城乡居图正徐徐展开。这五年，我们全面增进民生福祉，“幸福春城”建设得到新夯实。增收基础更加牢固。平均每年城镇新增就业19万人，“零就业”家庭保持动态清零。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期任务圆满完成。农村居民人均可支配收入高于经济增速和城镇居民收入增速，脱贫人口人均纯收入保持两位数增长，不仅守住了防返贫的“底线”，更跑出了共同富裕的“加速度”。公共服务更加优质。民生支出占比始终保持在73%以上。坚持“办好人民满意的教育”，组建102个基础教育集团，集团化办学实现各学段、各县域全覆盖，提供优质学位超60万个，教育发展整体水平位居西部省会城市前列。心血管病、呼吸、肿瘤3个国家区域医疗中心建成投用。被全国爱卫办确定为“云南省健康城市建设样板市”。每千人医疗机构床位数由2020年的7.76张提高至8.05张。人均体育场地面积由2020年的2.23平方米跃升至3.05平方米。文化内核更加丰富。成功创建为国家公共文化服务体系示范区，“书香昆明”已成为全省知名文化品牌。晋宁石寨山古墓群入选“中国百年百大考古发现”，河泊所遗址入选“全国十大考古新发现”。纪录片《城市风华录—昆明篇》在央视热播，全网揽获3.8亿次瞩目。本土原创电影《翠湖》斩获多项国际大奖。社会大局更加稳定。地方债务风险有效缓释，防风化债取得阶段性成效。平安昆明、法治昆明建设迈向更高水平，荣获全国市域社会治理现代化试点合格城市、全国社会治安防控体系建设示范城市、全国禁毒示范城市。培塑“团结花开、幸福春城”品牌，民族团结进步事业取得新成效，“以城带边、以城兴边”帮带共建机制取得新进展，磨憨—磨丁经济合作区列入全国“共同现代化试点”。这五年，我们全面坚持实干笃行，“效能春城”建设取得新成效。改革攻坚稳步推进。战略性重组市属国企八大板块，“瘦身健体”“止损治亏”成效明显。稳妥有序推进学校“民转公”。“三医联动”持续深化，有效缓解群众“看病难”“看病贵”等问题。呈贡农村集体“三资”监管改革经验在全省推广。推进与滇中新区“一盘棋”统筹，新区直管区GDP近3年均保持两位数增长。昆明中央法务区正式揭牌，国际化法律服务前沿阵地建设初见成效。作风建设纵深推进。坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育等扎实开展，争当“实干家”、整治“太平官”工作深入开展，作风革命、效能革命持续深化。“全省争第一、全国创一流”“当好排头兵”成为全市上下推动高质量发展的强大共识和坚定行动，干部队伍干事创业精气神持续提升。我们始终把党的政治建设摆在首位，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题。主动接受人大监督、政协民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和社会各界意见，提请审议地方性法规25件，制定、修改、废止政府规章37件。健全领办交办、督办考核等机制，办理人大代表建议2870件、政协委员提案2474件，政府系统办事效率、服务效果、治理效能进一步提升。各位代表！过去的一年，我们坚定不移用习近平总书记考察云南重要讲话精神统一思想、统领发展、统揽工作，在省委、省政府和市委的领导下，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，全市经济稳中有进、稳中向好，社会大局和谐稳定。完成地区生产总值8637.5亿元、增长4.2%，规上工业增加值增长5.1%，一般公共预算收入增长5.1%，外贸进出口总额增长12.3%，居民人均可支配收入增长3.1%。过去一年，我们主要做了以下工作：

（一）经济运行顶压奋进、持续向好。项目建设更快。深化落实“五个一批”项目推进机制，地铁1号线西北延复工，长水机场改扩建工程、渝昆高铁（昆明段）、中铝铝箔、东鹏饮料等项目加快建设，昆明铁路枢纽西客站、昆石高速改扩建等项目开工建设。建立定期向民间资本集中推介项目机制，累计向民间资本推介134个项目，总投资2117亿元。产业民间投资占民间投资比重达44.2%。产业投资、基础设施投资、房地产投资“三轮驱动”态势持续巩固。消费活力更强。入围国家国际化消费环境建设试点城市、“三新”消费试点城市。实施提振消费专项行动，“以旧换新”带动消费217.8亿元。上合昆马获评世界田联金标赛事。滇池国际咖啡文化嘉年华吸引超280万人次参与，“滇超”等活动接续点燃城市消费。全市社会消费品零售总额达3817.7亿元。长水机场旅客吞吐量达4970万人次，创历史新高。全年接待游客、实现旅游花费、入境游客、旅居人数均居全省第一。房地产市场更稳。鼓励建设第四代住宅，加快学校、市政道路等公共设施建设，着力打造“好房子、好小区、好社区、好城区”，21个项目入选首批全省“好房子”典型案例，占比近一半。房地产投资、销售面积增速分别高出全国16.2、9.7个百分点。

（二）产业发展转型加快、持续壮大。传统产业“发新芽”。入选国家制造业新型技术改造城市试点。昆明贵研催化剂、嘉和科技、北方夜视入选国家制造业单项冠军。云南白药建成全球首座中医药健康品“灯塔工厂”。云铜西南铜业获评国家卓越级智能工厂。新增规上工业企业140户，创历史新高。新兴产业“强枝干”。全球新能源龙头宁德时代成功签约，沃太能源、特隆美新型储能等一批项目落地，新能源电池产业由“链”到“群”能级跃升，实现全产业链发展。云铜稀有金属综合利用、安宁贤诺等稀贵金属项目落地建设，新材料产业由材料向器件和装备制造等高附加值领域延伸。立讯精密平稳承接闻泰产能，中兴通讯与南天信息合作生产的首台智算服务器顺利下线，实现了高端服务器本地化制造从无到有的重大突破，电子信息制造业持续壮大。新兴产业规上增加值增长11.1%。高技术制造业增加值增长21.6%。未来产业“快生根”。建设全省首个智算产业集聚区万溪冲智算产业园，昆明人工智能计算中心等一批重点智算中心落地。数字经济核心产业营收达1350亿元，位列全国“数字经济百强市”第23位。低空经济应用场景加速拓展，智能网联汽车高原测试基地、道路测试监管平台建成投用。环天智慧等商业航天项目签约落地。

（三）改革开放攻坚克难、持续深化。聚力改革优环境。深化水板块改革，组建水务集团，推动“供排一体、管网一体、厂网一体”，逐步实现“六水共治”。深化公交领域改革，推进轨道交通、公交、慢行系统“三网融合”，加快构建一体化、智慧化的公共交通出行体系。理顺牛栏江补水机制，主城三大供水水库蓄水5.88亿立方米，同比增长203%，主城日常供水和滇池生态补水供给更加稳定。165个“高效办成一件事”重点事项减跑动、减环节、减时限、减材料50%以上，招投标系统整治经验做法获全国推广。聚焦合作谋共赢。成立全省首家对外贸易协会，大湄公河次区域GMS云南产业服务中心挂牌。入选国家人力资源服务业与制造业融合发展试点城市。高质量服务保障第十届上合组织农业部长会议、国家网络安全宣传周系列活动。圆满保障“澜湄合作”第十次外长会，在世界外交舞台发出“安宁之声”。与老挝南塔省缔结国际友好城市。聚势开放促发展。与老挝签署劳动与社会保障领域谅解备忘录，跨境劳务合作纵深推进。加强与泉州时尚产业联盟合作，推动纺织服装产业在磨憨集聚发展。引进七彩狐服装织造、三连制衣等25个产业项目入驻南坡国际产业园，磨憨口岸城市建设与产业导入齐头并进。

（四）城乡建设双向互促、持续融合。城市形象更加靓丽。完成500个公园、口袋公园、街心花园提升改造。东风广场重新开放，东风坝开合浮桥、五华“翠莲道”建成开放，成为市民游客热门打卡地。“滇池旅游黄金岸线”成为“有一种叫云南的生活”核心体验地。巫家坝壹号城市公园建成开放，飞虎大道广福路至春城路节点段正式通车，巫家坝片区功能品质形象不断向好。大力整治城市管理“六乱”问题，围挡总数压减51%以上。城市更新更加有序。实施老旧小区改造405个、惠及群众4.5万户，开工建设10个城中村改造项目，更新改造707公里燃气管道。整治106个淹积水点，内涝治理水平不断提高。和美乡村更加宜居。实施灌区现代化改造4.4万亩，建成高标准农田17.7万亩，粮食产量实现“七连增”。农业龙头企业达950户，“畜菜花菌”产值均达百亿元。宜良现代种业园建成国内单体最大的花卉育种智能温室基地。晋宁福安村乡村振兴实践做法入选中央农办典型案例。石林五棵树村、晋宁牛恋村获评“中国美丽休闲乡村”。

（五）生态环境稳步改善、持续提质。环境质量向“优”。空气质量优良率达99.2%，连续两年位列全国168个重点城市第一。滇池全湖水质稳定达Ⅳ类，总磷指标从Ⅳ类提升到Ⅲ类，外海水质从Ⅴ类提升至Ⅳ类。国控、省控断面优良水体比例分别提高至85.2%、88.9%。治理效能向“好”。海绵示范城市建设顺利通过国家验收。中央环保督察反馈问题扎实整改。第十五水质净化厂主体工程顺利完工，福保大沟、东大沟、照青路附近沟渠等黑臭水体治理取得明显成效。发展方式向“绿”。绿电绿证服务中心启动运营。绿电装机超1174万千瓦，清洁能源装机占比超90%，居全国省会城市领先地位，电源结构从水电为主向多能互补转型。建成一批零碳园区、零碳工厂，构建了“碳惠春城”等平台，绿色低碳转型步伐加快。

（六）民生福祉普惠共享、持续增进。就业形势巩固向好。城镇新增就业19.9万人。9.5万名城镇失业人员实现再就业，6.2万名城镇就业困难人员实现就业。“零工市场”和“幸福里”社区建设持续推进，累计服务39.6万余人次。获评国家公共就业服务能力提升示范项目实施城市。公共服务提质惠民。新增公办幼儿园学位5100个、义务教育阶段学位2.6万个、优质高中学位3500个。被认定为全国9个云南唯一的体育促进青少年身心健康试点市。推广“人工客服+视频办”模式，为老年人、残疾人等特殊群体提供“面对面”贴心暖心服务。9个医共体建设基本实现“大病不出县、小病不出乡”。社保网络织密筑牢。城乡基本医疗、基本养老、工伤、失业保险协同扩面，参保人数分别达609.7万人、559.5万人、189.8万人、157.7万人。发放高龄津贴1.7亿元、惠及217.4万人次。支出各类救助资金10.9亿元，特殊困难群体得到有力保障。“10件惠民实事”全部圆满办结。

（七）社会治理有力有效、持续稳定。安全风险有效管控。生产安全事故起数下降5.4%，无重特大安全事故发生。Ⅰ类地震应急避难场所实现县域全覆盖。森林草原火灾防控取得有历史记录以来最好成绩。债务风险有效防控。坚持“在发展中化债、在化债中发展”，盘活资源资产资金，债务结构持续改善，牢牢守住了不发生系统性风险底线。治理效能有效提升。刑事、治安警情和电诈案件数分别下降6.5%、15.8%、8.2%，社会大局保持稳定。全市综治中心全面建成、实体运行，获中央政法委高度肯定。第九次被命名为“全国双拥模范城”。各位代表！回顾过去，取得的成就令人鼓舞，积累的经验弥足珍贵，我们深刻地体会到：必须始终牢记嘱托，坚持把习近平总书记考察云南重要讲话精神作为根本遵循，矢志不渝按照“一个跨越”“三个定位”“开创发展新局面”这个总纲奋勇前进。必须坚持党的领导，坚持把党的领导作为政府工作的最大政治规矩，持之以恒落实省委、省政府和市委工作要求。必须转变发展理念，坚持把高质量发展作为中国式现代化昆明实践的首要任务，一以贯之以新发展理念推动经济健康发展、社会全面进步。必须融入国家战略，坚持把高水平对外开放作为实现跨越式发展的重要抓手，坚定不移当好面向南亚东南亚辐射中心建设排头兵和主力军。必须坚守初心使命，坚持把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，始终站在人民立场想问题、作决策、干事业。必须狠抓工作落实，坚持把抓落实作为政府工作的第一职责，锲而不舍以实际行动检验立场、品质、能力、意志。各位代表！昆明工作的每一点进步、春城面貌的每一点变化，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省委、省政府和市委的有力领导、科学决策，得益于全市人民勠力同心、砥砺奋进。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向市人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老干部，向驻昆部队、武警官兵、政法干警、消防指战员和民兵预备役人员，致以崇高的敬意！向所有关心、支持和参与昆明发展的中央驻昆单位、省直各部门各单位、港澳台同胞、海外侨胞、国际友人和各界人士，表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，昆明经济社会发展还面临不少困难和问题，主要表现在：经济韧性根基不牢。产业发展滞后，工业不大不强，投资消费需求不足，稳增长压力较大，新旧动能转换任务艰巨。创新引领作用不强。科技创新与产业创新融合不紧，高新技术企业不多、成长速度不快，创新生态不优、人才吸引力不足。对外开放能级不高。通关便利化有待提高，开放平台功能作用发挥不够，区位优势尚未有效转化为产业优势、发展胜势。民生保障供给不足。教育、医疗、养老等公共服务资源分布不均衡，与人民群众的期待还有差距。自身建设力度不够。政府系统部分干部改革创新意识不强，服务发展能力不足，执行落实还有差距。对于这些问题，我们将在今后的工作中认真解决。

二、 “十五五”时期主要目标任务当前，昆明正处于新旧动能转换期、城市格局重塑期、对外开放深化期，战略机遇和风险挑战并存。世界百年未有之大变局加速演进，外部环境面临深刻复杂变化，国内有效需求不足，人口结构变化带来一系列新挑战。新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜力大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。全省城镇化进程加速推进，是昆明吸引人口聚集的重要窗口期、推动城市高质量发展的重要机遇期。省委、省政府作出“昆明率先、滇中引领、区域协同、廊带联动、全域开放”重大部署，强化省会城市引领作用，有利于各类资源要素向昆明集聚、提升城市发展能级。昆明的春城生态、资源禀赋、省会发展、产业基础、开放门户“五大优势”将持续彰显，叠加国家南向开放持续扩大、东中部产业加速向西部转移、托管磨憨建设国际口岸城市等机遇，为我们推动跨越式发展提供了有力支撑。只要我们正确认识和把握昆明在全国全省发展大局中的历史使命，进一步认清昆明发展的形势之变、优势之强和奋进之向，强化发展定力、找准突破路径、凝聚实干合力，坚定信心、攻坚克难，抢抓机遇、乘势而上，就能在全省率先基本实现社会主义现代化。“十五五”时期是我市深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，为“当好排头兵、实现大发展、率先现代化”夯实基础、全面发力的决定性阶段。根据《中共昆明市委关于制定昆明市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市人民政府编制了《昆明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审查。《纲要（草案）》围绕以中国式现代化开创昆明发展新局面的中心任务，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，紧扣“一个跨越”“三个定位”“开创发展新局面”这个总纲，锚定省委“3815”战略发展目标，主动服务和融入新发展格局，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足各族人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深入推进“六个春城”建设，全面增强面向南亚东南亚和环印度洋地区开放门户枢纽功能，全面提升城市发展能级和综合竞争力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展和人民群众共同富裕迈出坚实步伐。要把《纲要（草案）》描绘的宏伟蓝图变为美好实景，我们将着力在六个方面奋勇争先、见势成效。

（一）以构建现代化产业体系推动省会能级显著提升。坚持大抓产业、主攻工业，因地制宜培育新质生产力，壮大冶金、化工、烟草、生物医药、数字经济5个千亿级产业链，培育新材料、装备制造、新能源电池、绿色食品4个千亿级产业链。健全“10+N”重点产业链发展体系，做强做优现代服务业，深入推进数字产业化和产业数字化，积极承接东中部产业转移，提升园区经济规模质量。推动昆明在全国主要城市中争先进位，打造西部先进制造业基地。

（二）以深化高水平改革开放推动发展动力深度激发。坚持向改革要动力，向开放要活力，源源不断为高质量发展注入强劲动力。积极服务和融入全国统一大市场，坚持“两个毫不动摇”，深化要素市场化改革，持续优化营商环境，推动国资国企持续优化、民营经济发展壮大、招商引资提质增效。落实更加积极主动的开放战略，高水平打造开放通道枢纽、面向南亚东南亚和环印度洋地区开放门户。高质量建设磨憨国际口岸城市，持续深化与周边国家和地区的互联互通、经贸合作、人文交流，当好面向南亚东南亚辐射中心建设主力军。

（三）以建设现代化人民城市推动春城魅力充分彰显。坚持走内涵式发展道路，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，加快构建“人、城、湖、产”融合互促的国土空间格局。全面提升城市内涵式发展水平，持续推进国家历史文化名城建设。大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，着力打造美丽宜居的“湖滨春城、山水花都”。

（四）以打造美丽中国昆明样板推动生态本底更加巩固。坚持“生态优先、绿色发展”，更好统筹高质量发展与高水平保护，守护好蓝天、碧水、净土，建设更加完备的生态文明制度体系，推动生态系统多样性稳定性持续性不断提升，确保生态环境质量保持全国前列。加快发展方式绿色转型，促进生态与产业深度融合、协同发展，推动产业生态化、生态产业化，让生态价值创造性转化路径更加多元，打造美丽中国昆明样板，争创国家生态文明建设示范市。

（五）以健全全方位民生福祉推动人民生活明显改善。坚持在发展中保障和改善民生，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，推动高质量充分就业取得新进展，居民收入与经济增长同步。脱贫攻坚成果有效巩固拓展，乡村全面振兴和新时代兴边富民扎实推进，各族群众共同富裕的幸福实景成色更足、底色更亮。基本公共服务更加优质均衡，全民受教育程度和健康水平不断提升，多层次社会保障体系更加健全，打造新时代民族团结进步示范样板区。

（六）以完善多维度安全体系推动治理效能大幅提升。坚持统筹发展和安全，在发展中巩固安全防线，在安全中谋划发展新局，贯彻总体国家安全观，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。健全完善突发性事件应急处置机制，城市综合治理能力显著增强。稳妥有效化解地方政府债务风险，增强资源能源、经济金融、生物生态等重点领域风险防范能力。持续深化平安昆明、法治昆明建设，有力维护社会大局和谐稳定，当好全省高质量发展、高品质生活、高水平治理排头兵。

三、 2026年重点工作政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届历次全会和中央经济工作会议精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，深入落实省委十一届九次全会、省委经济工作会议安排部署，按照市委十二届十次全会、市委经济工作会议要求，完整准确全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，持续扩大内需、优化供给、做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长4.5%以上，地方一般公共预算收入增长2%以上，城镇新增就业16万人以上，规模以上工业增加值增长5.5%左右，社会消费品零售总额增长3%左右，居民人均可支配收入增长和经济增长同步，粮食总产量稳定在100万吨以上，单位地区生产总值二氧化碳排放降低完成省级下达目标。实现上述目标，具体抓好9个方面工作：

（一）聚焦壮大实体经济，着力在塑造现代化产业体系上迈出新步伐做强做优资源产业。拓展“铜铝锌”，升级“锗铟铂”，开发“硫磷钛”。加快中铝铝箔、贵金属新材料产业园、中国稀土冶炼分离等项目建设，培育高（超）纯铟、铟靶材、高级锡箔等精深加工产品，打造全国重要的稀贵金属产业基地。谋划推进磷基新材料、硫酸法钛白粉等项目，加快打造绿色磷化工先进制造业集群。巩固提升烟草“第一车间”优势，推动卷烟优结构增效益，做优烟草及配套产业集群。提升绿色食品千亿级产业链，推动绿色食品从初加工向精深加工延链强链。发展新兴未来产业。推动宁德时代、裕能三期等项目尽快开工，提速云天化电池新材料配套项目建设，促进新能源电池产业聚链成群。发展高端专用机床，加快龙马机械等项目建设，培育壮大先进装备制造业。稳步扩大立讯产能，积极引进光电子领域项目，巩固提升电子信息产业。谋划布局人工智能、未来材料、新型储能、生命科学、未来交通、卫星应用等未来产业，着力培育更多引领未来发展的新兴支柱产业。加快建设低空综合测试验证场及配套试飞基地、安宁压缩空气储能等项目。巩固提升文旅产业。抓好景区提升……