关于印发《昆山市深化重点儿童全人高质量发展实施方案》的通知

▎ 政策背景为深化重点儿童全人高质量发展，贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强困境儿童福利保障工作的意见》（国办发〔2025〕18号）、民政部等五部门《关于加强困境儿童心理健康关爱服务工作的指导意见》（民发〔2023〕61号）、《苏州市政府办公室印发关于进一步完善困难群众综合帮扶的若干举措的通知》（苏府办〔2025〕135号）及上级关于流动儿童关爱保护的部署要求，结合昆山实际，制定本方案。

▎ 核心内容▎ 深化基础与方向

• 理念基础：从基本生存权保障延伸至家庭、学校、社区、社会构成的儿童成长生态系统，聚焦心理健康、社会情感等全面发展，实现由基础保障向系统修复跃升。

• 模式基础：形成“市级顶层设计+区镇统筹执行”纵向联动、横向协同工作网络；民政负责绩效评价与队伍建设，区镇承担项目采购与阵地建设。

• 体系基础：“十四五”期间，市镇两级财政累计投入3000余万元；运营数字民政、绩效评估、队伍培育、志愿服务、成果萃取五大平台；累计采购69个品牌项目，资金达2200余万元；功能化运营14个儿童关爱之家（未保工作站）；培育专业儿童工作者近500名。

• 服务基础：服务重点儿童3000余名；完成重点个案服务与协同危机干预近1000名；开展情绪支持、安全教育等共性议题指导2000余节；为1000余户重病重残儿童家庭提供喘息照顾、康复指导、学业辅导等服务千余场。

• 深化方向：当前体系虽要素完备，但在儿童主体性体现、困境成因系统分析、生活场景真实还原、危机介入质效、个案管理跟踪等方面仍需提升。

▎ 整体目标

• 以深化儿童全人高质量发展为主题，夯实昆山特色关爱保护模式；

• 全面修复儿童自我成长、朋辈交往、家庭支持、社区支持、社会支持等五大成长系统；

• 推动儿童身心全面健康发展，支撑儿童友好城市建设与县域现代化示范打造。

▎ 实践原则

• 最有利于儿童利益原则：坚持儿童主体地位，严守隐私，作为行动核心价值标尺；

• 个体整全原则：尊重儿童整体性、自主性与人格尊严，适配不同成长阶段规律；

• 精准干预原则：基于“生理-心理-社会功能”全维评估，融合个案、小组、社会实践、志愿协同等方法；

• 联结现实原则：立足儿童真实学习生活场景开展调查、评估与服务，还原并介入具体困难情境。

▎ 申报条件▎ 重点对象

• 生活保障儿童：散居孤儿、事实无人抚养儿童、重病重残儿童、困难家庭儿童；

• 突发困境儿童：因突发事件、意外伤害、不法侵害致人身安全受威胁或基本生活陷入困境的儿童；

• 重点流动儿童：随父母或监护人跨县域异地居住/生活6个月以上，在基本权益、家庭监护、心理健康、环境适应方面存在高风险的儿童；

• 转介休学儿童：由教育系统转介、因心理状态或精神疾病休学在家、经“一事一议”确认需且适宜社会力量介入的儿童。

▎ 高质量服务供给

• 服务类型：关键内容

• 基本权益保障：辅助链接教育、医疗、康复等政策资源，保障生存权、发展权、受保护权

• 家庭监护支持：普及监护职责与发展特征，教授情绪管理、家庭会议技术，创设安全稳定亲情环境

• 日常康复训练：将康复融入吃穿住行、家务劳动、文体活动；提供朋辈交往与社会实践机会

• 精神疾病管理：破除“病耻感”，指导药物记录、副作用观察、复发规律追踪，支撑定期复诊

• 认知和情绪支持：运用深度辅导、小组活动、亲子互动等方式，辅助内部整合，发掘优势潜能

• 人际交往应对和支持：还原自我认知、朋辈、家庭、学校四类场景，区分回避型、对抗型等社交类型，实施场域化干预

• 安全教育和生命教育：提供生命安全、行为安全、网络安全、性安全等分龄实践指导；开展自然生命、社会生命、精神生命三重维度生命价值观教育

• 职业体验和发展规划：面向完成义务教育的大龄重点儿童，提供多样化职业体验与社会实践，匹配特质开展发展规划▎ 服务体系运营要求▎ 阵地建设

• 区镇未保工作站（儿童关爱之家）须设置幼儿活动、日常康复训练、个体心理辅导、多功能集体活动等功能室；

• 配置社工办公室、多媒体交流室、卫生间等基础空间；

• 总面积不低于300平方米；有条件可设临时庇护空间；

• 持续落实设施更新、安全生产、儿童友好氛围营造等保障措施。

▎ 项目采购

• 按年度由区镇采购，项目周期须无缝衔接；

• 采购内涵须符合市级统一规定；

• 采购价依业务体量、人力投入、管理成本综合测算；

• 原则上每50名重点儿童配置1名专职社工。

▎ 绩效评估

• 统一接受市级立项评估、过程监测、中期评估、末期评估（含财务审计）；

• 区镇采购单位、合作单位、服务对象共同参与评价；

• 中期评估报告为资金拨付重要依据；

• 末期评估报告为下一周期采购重要依据。

▎ 队伍培育

• 针对项目社工与儿童主任两支队伍，开展价值理念、职业伦理、福利政策、专业理论、实务技能、行政管理等集训与个别督导；

• 持续关注儿童工作者心理健康，提供情绪支持。

▎ 协同关爱

• 建立资源、队伍、系统、专业四类协同机制；

• 区镇按季度召开家校社护未联盟工作例会；

• 市未保中心指导突发困境危机介入，视情启动多层级个案会商；

• 为有需要儿童提供临时庇护。

▎ 品牌项目运营要求▎ 项目基本内涵

• 持续运营“点亮希望·伴你成长”品牌项目；

• 综融个案、小组、社会实践、志愿协同等方法，分层分类精准施策；

• 目标为解救危难、缓解困境、构建成长支持系统、优化生存发展生态。

▎ 锚定重点对象

• 实施“村社区筛查—区镇审核—民政确认”三级动态管理；

• 每月编制全市重点儿童服务名单；

• 执行方须建立并维护信任关系，在保障重点对象基础上适度延展服务覆盖。

▎ 深度调查评估

• 落实“一人一档”；

• 进入家庭、学校、社区等多场域；

• 面向本人、家长、教师、同学、儿童主任等多元主体，采用观察、访谈等方式开展“生理-心理-社会功能”全维评估。

▎ 分层分类配置

• 依评估结果划分为长期支持、专业介入、早期预防、普遍预防四类服务层级；

• 在分层基础上，按儿童类型与具体需求精准匹配服务资源。

▎ 服务成效导向

• 区分项目任务与服务成效，坚持问题导向、需求导向、成效导向；

• 结合介入程度与主题类型，精细研发成效指标，避免重任务轻成效。

▎ 保障措施

• 资金保障：各区镇依预算编制指引做好采购预算，统筹市级补贴，动员社会资源与慈善资金，确保资金与服务体量、人力投入相匹配；

• 配套保障：研发项目服务清单、分层分类关爱、调查评估、协同关爱、强制报告与危机介入、流动儿童关爱等操作指引与工具；

• 资源保障：动员公共服务机构、实践基地、爱心企业与村社区，提供场所、专业、体验支持，引导资源向重点儿童倾斜；

• 协调保障：强化横向协调，在家校社护未联盟例会、调查评估、危机干预、重点个案中推动公安、文教、村社区等代表参与，为重点儿童入校评估开通绿色通道；

• 宣传保障：依托各类载体传播先进儿童发展观，发布服务动态、科学育儿知识、儿童主体专栏，持续营造儿童友好氛围。