市政府办公室关于印发昆山市特色专业创新园区发展行动计划（2023—2025年）的通知

▎ 政策背景为高水平建设运营一批特色专业创新园区，打造承载能力强劲、创新驱动有力的数字经济时代产业创新集群，进一步推动昆山市工业经济高质量发展，昆山市人民政府办公室于2023年2月5日印发《昆山市特色专业创新园区发展行动计划（2023—2025年）》，经市政府第25次常务会议审议通过并公开发布。

本计划以“2+6+X”新兴产业布局为牵引，聚焦制造业高端化、智能化、绿色化发展，着力构建现代化产业体系，支撑中国式现代化县域示范建设。

▎ 核心内容▎ 发展定位

• 特色专业创新园区指实际使用功能以先进制造和研发创造为主，坚持特色化、专业化、集约化、市场化发展方向；

• 园区产业定位明确、产业集聚度高，实现从单一生产型向功能复合型产业发展平台转型；

• 服务功能由基础物业服务升级为覆盖技术研发、投融资、产业链协同、创新创业等全生命周期的产业生态服务体系；

• 具备清晰发展规划、规范运营制度与显著品牌辨识度，建成研发型、生态型、品牌化园区。

▎ 发展目标▎ 园区载体稳固提升

• 指标：2023年目标，2025年目标

• 盘活产业用地：≥2000亩，—

• 新增特色园区数量：≥15个，≥50个（含元宇宙产业园、科产金产业园、先进计算产业园、新能源汽车产业园、中韩医美生物科技产业园等）

• 新建/投用科创载体面积：各≥100万平方米，创新载体总面积≥1000万平方米

• 营收超1000亿元园区：—，≥1个

• 营收超100亿元园区：—，≥10个

• 区级园区建设要求：—，各区至少新建5个

• 镇级园区建设要求：—，各镇至少新建3个▎ 科技创新跨越提升

• 2023年：新落户企业≥500家，新引进创新创业硕博士≥500人，新增上市公司≥8家；

• 2025年：

• 创新创业硕博士≥2000人；

• 高新技术企业≥1000家；

• 专精特新企业≥500家；

• 瞪羚企业≥200家；

• “独角兽”企业≥20家；

• 上市企业≥25家；

• 战略性新兴产业占比达60%。

▎ 错位竞争格局显现

• 聚焦信息技术、装备制造两大主导产业；

• 培育新显示、新智造、新医疗、新能源、新材料、新数字六大新兴产业；

• 布局先进计算、智能穿戴、智能机器人、生命健康、新能源智能网联汽车等先导产业；

• 到2025年，各区镇在全市特色园区体系中覆盖10个以上细分领域类型，形成差异化发展、错位竞争新格局。

▎ 工作任务▎ “八个一”支撑体系建设

• 编制一套园区发展规划：落实“一园一品”，制定三年行动计划及年度实施方案，明确产业定位、主链企业引育、重大创新平台建设、人才引进目标等内容，报市领导小组办公室审核认定；

• 设立一个产业资本中心：统筹运营产业发展投资母基金、引导基金、天使投资基金，联合头部机构组建市场化产业投资基金；提供政策性融资担保、并购贷款等金融支持；强化企业上市培育；

• 建立一套招商统筹机制：构建“1+4+N”招商机制（1个市级统筹平台、北京/上海/深圳/杭州4大产业创新中心、N家专业机构），深化与超100家招商机构合作，推动产业链招商、科技招商、“以外引外”等多维路径；

• 组建一支专业化运营团队：引入专业园区运营商，支持骨干企业、科研院所、协会联盟、金融机构等共建集群服务组织，提供全生命周期产业服务；

• 提供一批共享创新资源：配置双创空间、公共服务平台、产业创新联盟；推动产学研协同攻关“卡脖子”技术；搭建协同创新平台，强化上下游配套协作；

• 建设一批示范样板园区：鼓励国企与区镇、社会资本合作开发；争取国开行、农发行等政策性银行贷款支持；加强公有工业厂房与土地集中收储；打造可复制推广试点园区；

• 打造一系列园区品牌：制定专项宣传方案，开展品牌提升行动；每年评定并奖励一批特色专业创新园区；强化主流媒体、网络媒体、专业媒体多维度传播；

• 开发一个数字化管理平台：建设昆山市特色园区数字化管理平台，形成园区热力图与数据一张网；打通企业—园区—政府信息渠道；依托“数字昆山”智慧底座，支撑园区认定、绩效评价、安全生产等场景应用。

▎ 保障措施▎ 统筹协调机制

• 设立昆山市推进特色专业创新园区发展工作领导小组，由市委书记任第一组长、市长任组长；

• 市工信局牵头规划编制与考核评价；

• 市发改委负责产业布局与改革统筹；

• 市科技局负责创新平台建设；

• 市资规局负责空间规划；

• 市商务局负责招商统筹调度；

• 其他部门依职责协同推进。

▎ 政策支持体系

• 围绕产业、空间、人才、资金、管理五大维度加快制定配套政策、专项规划与标准规范；

• 在人才引进、住房保障、企业服务等方面予以政策倾斜；

• 出台市场主体参与样板园区建设的专项支持政策；

• 各区镇出台“二次开发”过渡期安置服务、资金扶持、改造指导等具体措施。

▎ 考核激励机制

• 制定《昆山市推进特色专业创新园区发展重点工作任务清单》，明确责任单位与节点目标；

• 将绩效评价结果纳入全市高质量发展考核体系；

• 对落实不力的区镇和部门予以通报批评；

• 对先进单位及个人给予表彰奖励。

▎ 政策影响▎ 适用对象

• 昆山开发区、昆山高新区、花桥经济开发区、旅游度假区及各镇人民政府；

• 市发改委、工信局、科技局、资规局、商务局、金融办、财政局（国资办）、人社局、人才办、大数据资源管理中心等职能部门；

• 园区开发运营主体、高新技术企业、专精特新企业、“独角兽”及瞪羚企业、科研院所、投融资机构等市场主体。

▎ 关键成效预期

• 推动全市工业园区“二次开发”转型，提升土地产出率、资源循环利用率、智能制造普及率；

• 加速形成50个以上特色园区、1000万平方米以上创新载体、2000名以上硕博士、1000家以上高新技术企业的集聚规模；

• 强化昆山在长三角区域的产业创新策源能力与集群辐射能级，夯实数字经济时代产业创新集群发展基础。