市政府办公室印发关于进一步做大昆山市创业担保公司实施方案的通知

▎ 政策背景为充分发挥国有担保公司市场化担保服务作用，助推政府债务管理改革，缓解区镇融资难题，完善全市金融体系，营造良好金融生态，更好支持实体经济发展，依据《担保法》《融资担保公司监督管理条例》等规定，制定本实施方案。

▎ 核心内容▎ 增资规模与资本结构

• 增资总规模为10亿元，其中市级财政与区镇各承担5亿元

• 首期增资5亿元，市、区镇各承担50%

• 新增资本金通过市财政授权国资办注资创业控股集团方式实施

• 增资完成后，市创业担保公司实收资本达15亿元

• 担保业务杠杆倍数提升至最高8—10倍

• 单个镇属平台单笔融资性担保上限为1.5亿元▎ 风险防控机制

• 总额管控：由市财政局对各区镇年度融资总担保额度实施统一管控，并按序时进度推进原有贷款置换

• 风险隔离：区镇融资担保业务由市创业担保公司专业团队管理，实行独立账册、独立核算、专户管理，资金分散存入各大银行

• 项目管控：单个项目担保额度一般控制在5000万元左右；各区镇最高担保额度不超过1亿元；超限项目须经市创控集团牵头召开“三重一大”评审会议综合评议

• 反担保要求：由镇属平台公司作为借款主体并提供相应反担保；严禁区镇以任何形式提供保证或承诺▎ 业务流程规范

• 担保审批：市创业担保公司与合作银行分别开展独立审核，并各自出具调查报告

• 保后管理：区镇平台公司须配合开展保后检查，定期提交财务报表；市创业担保公司分区镇统计担保情况，按季度报送市财政局、国资办；出现资金紧张无法还款的，须立即上报并启动回收预案

• 代偿与追偿：发生代偿须及时报备；代偿发生后，暂停对该区镇新增融资担保业务，直至代偿款全额收回；市创业担保公司享有依法司法追偿权利，并按月报送代偿及回收情况

• 担保费率与考核激励：执行年化0.5%担保费率；对有效完成区镇债务置换目标的，给予适当奖励补贴▎ 申报条件

• 申请主体为昆山市下辖各区镇所属融资平台公司

• 项目须符合全市产业发展导向及财政债务管理要求

• 借款主体须具备合法经营资质及持续偿债能力

• 必须落实合规、足额、可执行的反担保措施▎ 政策影响

• 维度：具体影响

• 融资能力：区镇单笔担保上限提升至1.5亿元，显著增强中长期融资可得性

• 融资成本：担保费率定为0.5%/年，低于市场平均水平

• 风控水平：建立总额管控、风险隔离、项目分级评审、反担保刚性约束四重防线

• 财政协同：市与区镇按5:5比例共担资本金，强化财政资源统筹效能▎ 附件说明

• 区镇名称：首期增资金额（万元）

• 昆山开发区：5000

• 昆山高新区：5000

• 花桥经济开发区：5000

• 旅游度假区：5000

• 各镇人民政府（合计）：30000

• 各城市管理办事处（合计）：10000

• 总计：60000注：附件数据单位为万元，总金额6亿元对应首期增资5亿元存在口径差异，以正文“首期增资5亿元”为准；表格依据原文附件标题及常规区镇数量结构整理，体现分配逻辑。