市政府办公室印发关于进一步加强全市乡村公路管理养护工作的实施意见的通知

▎ 政策背景为深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要指示精神，切实解决昆山市乡村公路管理养护中的突出问题，完善政策机制、压实主体责任、稳定资金渠道、健全长效管养体制，推动“建好、管好、护好、运营好”乡村公路迈入高质量发展新阶段，昆山市人民政府办公室于2018年5月10日印发《关于进一步加强全市乡村公路管理养护工作的实施意见》（昆政办发〔2018〕95号）。

▎ 核心内容▎ “四好农村路”工作目标

• “建好”：改（扩）建工程一次交工验收合格率达100%；安全隐患治理率达100%；全面消除危桥等重大安全隐患。

• “管好”：区镇乡村公路管理机构设置率达100%；路政案件发现处理率≥95%，结案率≥98%。

• “护好”：养护经费足额纳入区镇财政预算并建立长效增长机制；经常性养护率达100%；路面技术状况指数（MQI）逐年上升；宜林路段绿化到位。

• “运营好”：城乡道路客运一体化发展水平达AAAAA级；乡村公路通客车率保持100%；持续完善乡村物流通道。

▎ 重点建设项目与计划

• 实施乡村公路提档升级改造三年行动计划（2018—2020年），集中改造评定为次、差级（MQI值） 的乡村公路。

• 将体现城市形象、交通流量大的重要乡村公路纳入市政府重点实事工程，由市交通部门组织建设，建成后移交区镇管养。

• 日常小修保养实行市级财政长效补助机制。

▎ 乡村公路定义与技术标准

• 乡村公路：指乡道和村道，含桥涵及其他附属设施。

• 提档升级改造包括三类项目：

• 改（扩）建项目：因交通量增长或荷载需求提升技术指标与通行能力的工程。

• 生命安全防护工程：更新或增设护栏、隔离墩、警示桩等安全设施。

• 危桥重建项目：对技术状况评定为第五类或不满足安全要求的桥梁实施拆除重建。

• 路况技术等级：依据公路技术状况指数（MQI）划分为优、良、中、次、差五级。

▎ 申报条件▎ 项目申报主体

• 由各区镇农路办统一向市农路办提出计划申报。

▎ 申报前提条件

• 项目须具备必要性、紧迫性与可行性，经市农路办审核通过后纳入年度建设计划。

• 提档升级改造项目须基于最新MQI评定结果，优先安排次、差级路段。

• 危桥重建项目须提供桥梁定期检测报告，确认技术状况为第五类或存在结构性安全隐患。

▎ 资金配套要求

• 建设经费及日常小修保养资金由区镇承担主体责任，市级财政按标准补助。

• 区镇须确保养护资金足额列入本级财政预算，并建立与物价、里程增长挂钩的动态调整机制。

▎ 政策影响▎ 资金补助标准

• 项目类型：补助标准

• 改（扩）建项目（沥青混凝土路面）：建设经费的40%

• 改（扩）建项目（水泥混凝土路面）：建设经费的30%

• 生命安全防护工程：10万元/公里

• 危桥重建项目：2000元/平方米

• 日常小修保养：10000元/公里/年（含中央、省、苏州等上级补助）▎ 奖惩机制

• 提档升级项目实行退坡式奖补：

• 按期完成：全额拨付补助资金；

• 延期一年：按75%拨付；

• 延期两年：按50%拨付；

• 延期三年以上：取消补助。

• 日常小修保养设立考评基金，依据综合考核结果对前三名区镇予以奖励、后三名予以惩戒，考核结果同步纳入年度区镇目标管理考核。

▎ 管理与执法要求

• 各区镇须将乡村公路管养工作纳入区镇目标管理考核体系。

• 路面结构原则上实施黑色化改造，提升安全、舒适、顺畅通行体验。

• 统筹规划乡村公路景观风貌、慢行系统与标志标线，突出江南水乡自然特色。

• 强化涉路施工监管，严控开设道口、挖掘占用行为；加大超载超限处罚力度。

• 建立桥梁定期检测与整治闭环机制；制定极端气候专项应急处置预案。

▎ 实施保障▎ 考核监督机制

• 市农路办负责建立并完善乡村公路养护考核体系，开展年度综合考评。

• 考评内容覆盖项目建设进度、质量、资金使用、日常养护成效、路域环境、安全防护等维度。

• 考评结果作为市级财政补助拨付、奖惩兑现及目标管理考核挂钩依据。

▎ 解释与施行

• 本实施意见由昆山市农村公路办公室（市农路办）负责解释。

• 自2018年5月10日发布之日起施行。