市政府办公室关于印发昆山市工业用地项目评审办法（试行）的通知

政策背景为进一步加强工业用地管理，提高节约集约用地水平，保障昆山市工业经济持续快速健康发展，加快推动转型升级创新发展，依据《昆山市人民政府关于优化土地供给方式提高土地利用综合效益的实施意见》（昆政发〔2017〕26号），制定本试行办法。

本办法自2017年8月28日起施行，原《关于开展全市工业用地项目评审有关事项的通知》（昆政办发〔2015〕142号）同时废止。

核心内容评审范围

• 新供应工业用地项目：包括工业厂房用地、仓储用地，以及选址在工业规划区内、经转型升级专项认定的科教研发、总部经济等专项服务产业用地项目。

• 存量土地嫁接转让项目：对整体或部分未开发土地（未开发面积＞总面积50%且＞10亩），通过嫁接转让方式取得土地使用权的工业项目。

评审标准采用百分制打分，依据《项目评价指标体系》（附件1），综合考察以下六类要素：

• 产业政策（10分）：是否符合昆山市重点支持产业目录、国家产业政策及区镇产业集聚导向。

• 项目类型（10分）：是否属世界500强、央企、民营500强、行业龙头、驰名商标、上市公司、区域总部或研发销售中心。

• 投资规模（15分）：含总投资额（5分）与单位投资强度（10分），后者要求超标准20%方可得满分。

• 产出效益（25分）：含产出规模（10分）与税收规模（15分），均以高于昆山行业平均水平为加分前提。

• 环境影响、安全生产及资源利用（25分）：涵盖工艺废气/废水处置能力（10分）、能源消费（5分）、安全生产风险等级（5分）、容积率（5分）。

• 科技创新（15分）：含技术水平、核心自主知识产权、研发机构设立、人才团队引进、研发投入占比等维度。

评审结果按得分划分为三类：

• ≥80分：原则上通过评审；弹性年期一次出让最高不超过30年；属市级以上重大产业项目或重点支持产业龙头型、旗舰型项目，确需按法定最高年限（50年）出让的，须经评审委员会认定并报市政府批准。

• 70–79分：原则上通过评审，采用先租后让方式供地。

• ＜70分：原则上评审不通过。

申报条件申报主体与时机

• 由项目所在区镇统一向市发改委申报，原则上每季度第一个月上旬集中受理。

• 土地招拍挂预报名阶段确有需要的，由市国土局协助区镇同步申报。

申报材料

• 项目评审申请表

• 评审项目基本信息表（含用地位置、面积、容积率、投资强度、能耗、排污、税收、科技水平等12类关键字段）

• 评审项目情况说明（覆盖投资方实力、产业关联度、技术工艺、建设内容、环保安全部署、达产预期等12项内容）初审要求

• 市发改委组织随机抽取5位专家库成员开展预审并签署意见。

• 评审委员会成员单位（发改委、经信委、国土局、环保局、安监局、科技局等）依职责提出初审意见并加盖公章。

• 初审合格项目方可进入正式评审会。

评审程序会议组织

• 评审委员会由市政府分管领导任组长，成员涵盖市府办、发改委、经信委、科技局、财政局、国土局、规划局、商务局、环保局、安监局、市场监管局、统计局、转型办等单位分管领导。

• 原则上每季度第一个月下旬召开评审会；急需项目可实行网上评审。

现场评审

• 项目所在区镇负责人以PPT形式作简要介绍。

• 项目单位负责人作补充说明。

• 各评审委员独立打分并出具意见，取平均分作为最终得分。

• 评审结果经市政府分管领导批准后，反馈至相关区镇，并抄送各成员单位。

政策影响组织保障

• 成立市级工业用地项目评审委员会，强化跨部门协同机制。

• 明确市发改委统筹协调、各成员单位分工负责的工作职责。

考核激励

• 将节约集约用地执行情况纳入区镇目标管理考核和领导干部政绩考核。

• 建立“腾出发展空间”与“新增用地指标”挂钩机制，优先保障重大产业项目和产业结构优化用地需求。

• 对政策执行不力、整改不到位的，追究相关人员责任。

项目评价指标体系（摘要）| 指标类别 | 分值 | 关键评分依据 ||----------|------|----------------|| 产业政策 | 10分 | 是否属昆山重点支持产业目录（7分）；是否匹配区镇产业集聚导向（3分） || 项目类型 | 10分 | 是否属500强/央企/龙头/上市/总部/研发中心（5+5分） || 投资规模 | 15分 | 总投资：≥5亿元（5分）；单位投资强度：超标准20%（10分） || 产出效益 | 25分 | 产出规模：超昆山行业均值20%（10分）；税收规模：超均值20%（15分） || 环境与安全 | 25分 | 工艺废气废水直排（10分）；单位能耗低于定额10%（3分）；安全生产低风险（2.5分）；容积率＞1.2（5分） || 科技创新 | 15分 | 技术国际先进（5分）；发明专利授权（3分）；设立研发机构（2分）；研发经费占比≥5%（2分） |适用对象

• 在昆山市行政区域内拟新获取工业用地的各类企业（含外资、民企、国企）

• 计划通过嫁接转让方式盘活存量未开发工业用地的企业

• 昆山开发区、昆山高新区、花桥经济开发区、旅游度假区及各镇人民政府seo_title": "昆山市工业用地项目评审办法（试行）全文","seo_description": "《昆山市工业用地项目评审办法（试行）》于2017年8月28日印发实施，明确工业用地项目须经评审委员会打分评定，80分以上方可供地，实行弹性年期出让与先租后让机制，强化产业导向、投资强度、产出效益与科技创新考核。","seo_keywords": "昆山工业用地,项目评审办法,弹性出让,先租后让,投资强度,产出效益,科技创新,节约集约用地","ai_digest": "《昆山市工业用地项目评审办法（试行）》自2017年8月28日起施行，面向新供应工业用地及存量未开发土地嫁接转让项目，实行百分制综合评审。评审覆盖产业政策、项目类型、投资强度（≥5亿元得5分）、产出效益（税收/产出超行业均值20%分别得15/10分）、环保安全（直排废气废水得10分）、科技创新（发明专利授权得3分）六大维度。得分≥80分可弹性出让（最长30年），70–79分适用先租后让，＜70分不予通过。评审由市政府分管领导牵头的跨部门委员会组织实施，结果纳入区镇政绩考核。适用对象为昆山全域拟获取工业用地的企业及功能区。”