市政府办公室关于印发昆山市开展跨境贸易电子商务试点实施方案的通知

▎ 政策背景昆山市作为江苏省外贸大市和台资经济集聚高地，具备开展跨境贸易电子商务试点的坚实基础。2015年10月，昆山海峡两岸电子商务经济合作实验区正式获批（发改高技〔2015〕2382号），成为国家层面支持两岸电商协同发展的关键载体。本方案依据《国务院关于加快培育外贸竞争新优势的若干意见》（国发〔2015〕9号）、《国务院办公厅关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》（国办发〔2015〕46号）等文件制定，旨在打造外贸发展新引擎，推动开放型经济提质增效。

▎ 核心内容▎ 试点区域布局

• 以花桥经济开发区和海峡两岸（昆山）商贸示范区为核心区，规划建设跨境电子商务产业园

• 支持昆山开发区电子商务基地、美居客电子商务产业园、神州数码电子商务产业园协同发展

• 依托昆山综合保税区，发挥电子信息、光电、精密机械及保税物流产业集聚优势▎ 业务模式设计

• 出口模式：采用“一般出口”方式

• B2B：集中申报、集中放行

• B2C：实行“清单核放、汇总申报”，定期归并形成一般贸易报关单，纳入海关统计并签发报关单证明联，解决结汇与退税问题

• 进口模式：先行开展“直邮进口”，按邮/快件监管

• 实施“事前监管、事中控制、事后追溯”机制

• 消费者通过指定平台购物并提前缴纳行邮税费

• 邮快件监管现场开通红绿通道，实现预缴税、分类快速验放

• 检验检疫实行以检疫为主、基于风险分析的质量安全监督抽查机制▎ 实施阶段安排

• 第一阶段（2015—2016年）：试点运行“一般出口”与“直邮进口”，建设服务平台，研究配套政策，初步建立运行机制

• 第二阶段（2017年起）：适时申请开展对台“保税进口”等新模式，向全市符合条件企业全面推广▎ 申报条件▎ 平台与主体准入

• 跨境电商企业须在昆山注册并实际运营

• 自建平台企业及使用第三方平台企业需完成备案登记并接受信用标识管理

• 从事出口业务的企业须符合《财政部、国家税务总局关于跨境电子商务零售出口税收政策的通知》（财税〔2013〕96号）规定的退（免）税条件▎ 监管与服务支撑

• 企业须接入统一的跨境贸易电子商务综合服务平台，实现信息流、资金流、物流全程可视化、可追溯

• 进出口商品须接受昆山海关、出入境检验检疫局联合监管

• 结汇主体须凭海关报关信息，通过外汇指定银行或国家外汇管理局核准的试点支付机构办理收结汇▎ 政策影响▎ 关键任务体系

• 统筹规划：由市商务局、市发改委牵头制定跨境电商发展规划及政策操作规范汇编

• 基础设施：设立苏州国际邮件互换局昆山分局，选址花桥宝湾物流中心或昆山开发区陆路口岸

• 监管协同：建立跨部门共建、共管、共享机制，推动通关、信用、风险信息互换、监管互认、执法互助

• 通关模式：落实海关总署2014年第56号公告，建设本地化通关平台

• 检验检疫：实施备案管理、全申报管理、快速核放机制

• 退税机制：落实财税〔2013〕96号文，探索第三方平台协助退税路径

• 信用体系：由市公共信用信息中心、市市场监管局牵头建立经营者信用信息管理办法与风险监测预警制度

• 结汇支持：允许合规主体设立外汇账户，凭报关信息完成收结汇

• 金融赋能：鼓励本地银行及第三方支付机构开展跨境结算；支持信用融资、流水融资、退税质押融资等综合金融服务▎ 保障措施

• 成立昆山市跨境贸易电子商务试点工作领导小组，统筹协调推进

• 各责任单位制定专项配套实施方案及实施细则

• 在两岸实验区政策落地基础上，积极争取上级部门政策与资金支持

• 对企业跨境服务外包、物流仓储、平台建设、境外投资并购、人才引进、境外参展等给予政策与税收支持

• 按项目投资额、研发投入、产业创新集聚度、服务平台效能等维度加大资金扶持力度

• 建立市场化、多元化投融资机制，强化跟踪评估与动态优化▎ 支持资源与能力配套

• 配套类型：具体内容

• 仓储物流：宝湾物流、富莱德仓储、迪卡侬、益天仓储等专业物流企业；亚马逊、京东、屈臣氏、迪卡侬等电商企业设仓运营

• 保税设施：已建成2处保税仓库，综保区产业配套成熟

• 口岸功能：昆山海关、苏州国际邮件互换局昆山分局（筹建中）、昆山邮政局、出入境检验检疫局协同监管

• 金融支持：人民银行昆山市支行牵头推动银行及第三方支付机构开展跨境结算；提供信用融资、流水融资、退税质押融资等服务▎ 适用对象

• 在昆山注册并开展跨境电商业务的外贸企业、电商平台企业、物流服务商、支付机构

• 重点支持中小跨境电子商务零售出口企业

• 鼓励唯品会、京东、亚马逊等头部电商企业在昆布局运营中心与仓储节点

• 适用于参与两岸电商合作、对台跨境业务拓展的台资及两岸合资企业