市政府批转市发改委等部门关于分解下达2015年全市主要发展指标预期目标意见的通知

▎ 政策背景昆山市人民政府于2015年3月9日印发《关于分解下达2015年全市主要发展指标预期目标的意见》（昆政发〔2015〕14号），批转市委农办、市发改委、经信委、科技局、财政局、人社局、商务局、环保局联合制定的年度发展指标分解方案。该意见依据2014年指标完成情况及市委、市政府年度工作部署编制，旨在明确2015年全市经济社会发展核心预期目标，并落实至各区镇及职能部门。

▎ 核心内容▎ 指标体系构成

• 涵盖经济、社会、生态三大维度，包括地区生产总值、工业增加值、固定资产投资、服务业增加值、财政收入、城乡居民收入、节能减排等关键领域

• 所有指标均为预期性目标，不具强制约束力，但作为年度绩效评估重要参考依据

• 目标值以2014年实际完成数为基准，综合考虑增长潜力与调控要求确定▎ 主要指标目标（全市层面）

• 指标名称：2015年预期目标，备注

• 地区生产总值（GDP）：增长约9%，按可比价格计算

• 规模以上工业增加值：增长约10%，含高新技术产业占比提升要求

• 固定资产投资总额：增长约15%，重点支持先进制造业与现代服务业项目

• 社会消费品零售总额：增长约12%，强化商贸集聚与消费升级引导

• 一般公共预算收入：增长约10%，含税收占比不低于85%要求

• 城镇居民人均可支配收入：增长约10%，与经济增长基本同步

• 农村居民人均纯收入：增长约11%，高于城镇居民增速

• 单位GDP能耗：下降3.5%，纳入生态文明建设考核

• 化学需氧量排放总量：削减2.2%，严格实行总量控制▎ 申报条件

• 本意见为政府内部目标分解文件，不设企业或个人申报流程

• 各区镇、市级部门须依据附件中对应表格所列目标，制定本辖区/本领域实施方案

• 昆山开发区、昆山高新区、花桥经济开发区、旅游度假区及各镇人民政府为责任主体，须按季度报送目标进展

• 市发改委牵头组织中期评估与年度考核，结果纳入高质量发展综合考评体系▎ 政策影响▎ 对区域发展的引导作用

• 强化差异化考核：对开发区侧重高新技术产出与外资利用效率，对农业镇侧重农民增收与生态指标完成率

• 推动产业结构优化：服务业增加值目标单列（见附件表三），明确市属服务业增长不低于12%

• 压实环保刚性约束：能耗强度与污染物排放指标实行“一票否决”制▎ 对市场主体的间接影响

• 投资导向更聚焦智能制造、新一代信息技术、生产性服务业等重点领域

• 财政、土地、用能等资源配置向达成率高的区域和项目倾斜

• 居民收入增长目标倒逼就业培训、技能提升与公共服务均等化提速