市政府办公室关于印发昆山市第二次全国地名普查实施方案的通知

▎ 政策背景根据国务院《关于开展第二次全国地名普查的通知》（国发〔2014〕3号）、国务院第二次全国地名普查领导小组《关于印发〈第二次全国地名普查实施方案〉的通知》（国地名普查组发〔2014〕1号）和省政府《关于做好第二次全国地名普查有关工作的通知》（苏政发〔2014〕82号）精神，结合昆山市实际，制定本方案。

本次普查是国家统一部署的基础性国情调查，旨在全面掌握地名现状，提升地名标准化、信息化水平，强化公共服务支撑能力。

▎ 核心内容▎ 普查范围与标准时点

• 普查范围：昆山市行政区域全域

• 普查标准时点：2014年12月31日▎ 主要任务

• 查清地名及相关属性信息

• 对有地无名、具地名作用的地理实体进行命名

• 对不规范地名开展标准化处理，解决一地多名、重名、用字不规范、含义不健康等问题

• 依据国家标准设置与完善城乡地名标志

• 完善国家地名和区划数据库（原国家地名数据库），实现地名数据与矢量电子地图100%链接

• 补勘2011年以来因区划调整变更的行政区域界线并标绘入库▎ 普查内容要点

• 纠错：核验地名属性文字表述准确性及地图位置标注正确性

• 调整：确认地名是否消亡，或指称范围是否扩大、缩小

• 补充：补全缺项或表述不全的地名属性信息

• 查漏：登记未收录的现行地名及专业主管部门命名的地名

• 增新：普查登记2010年以后新增地名，完成标图、定位、入库▎ 时间安排

• 阶段：时间，主要工作

• 第一阶段：2014年7月—12月，组织动员、机构组建、方案制定、人员培训、资料收集、试点实施；各区镇方案于2014年12月15日前报市地名普查办备案

• 第二阶段：2015年1月—12月，全面完成普查任务，形成普查成果表、成果图、数字化资料；起草上报审批报告及工作总结

• 第三阶段：2016年1月—12月，开展自查、市核查、苏州及省级验收；按省级意见整改，准备国家检查

• 第四阶段：2017年1月—12月，配合国家检查验收；完成成果完善、汇总、建档及成果转化利用▎ 组织实施▎ 组织架构

• 成立昆山市第二次全国地名普查领导小组，由副市长管凤良任组长，办公室设在市民政局

• 领导小组为临时议事协调机构，普查任务完成后自行撤销

• 各区镇须同步成立本级普查领导小组及办公室▎ 职责分工

• 市地名普查领导小组：研究制定保障措施、审议重要命名更名事项、审定全市普查成果

• 市地名普查办（市民政局）：制定技术规范、组织宣传培训、指导成果汇总与建档、建设完善地名数据库

• 成员单位：按职责提供专题资料（如档案、教育、交通、水利、规划等），确保数据准确性、有效性、现势性▎ 实施方法▎ 整理资料与明确范围

• 系统梳理一普资料、2010年入库数据、历年命名更名记录及各专业部门地名数据

• 编制《地名普查调查目录》，确保普查地名不漏、不重、不错

• 对历史属性缺失要素，须依据地名图、录、典、志及审批材料等考证补充，做到文字有据、出处可溯▎ 专企结合机制

• 地名属性收集、编撰、标准化处理、标志设置等由行政条块主导，文史与地名专家逐级参与

• 地图标注、坐标测量、数据库建设、成果制作等技术环节，委托具备资质的专业单位或企业承担▎ 试点与质量管控

• 各区镇须至少完成一个村或社区试点，总结经验后全面铺开

• 普查全程聘请文史与地名专家参与成果编撰与审核，严守《第二次全国地名普查工作规程》

• 实行逐级验收机制，发现问题及时整改▎ 工作要求

• 加强组织领导：跨区镇地理实体名称表述不一致的，须协商确定；协商不成的，由市地名普查领导小组依权限裁定

• 强化工作保障：各区镇须将普查经费纳入本级财政预算，配齐配强普查人员

• 确保信息安全：涉密资料须严格脱密处理；军事管理区等敏感区域普查须事先与驻军单位沟通；购买服务单位须具备保密资质