市政府办公室关于进一步推动参与式行政程序建设的实施意见

▎ 政策背景为保障公众知情权、参与权、表达权、监督权，推进依法行政，加快法治政府和服务型政府建设，昆山市人民政府办公室于2014年10月11日印发《关于进一步推动参与式行政程序建设的实施意见》（昆政办发〔2014〕88号），全面部署公众参与行政决策、规范性文件制定、行政执法监督及矛盾纠纷化解等关键环节。

▎ 核心内容▎ 重大行政决策公众参与机制

• 公开征求意见：方案草案形成后5个工作日内通过政府门户网站、《昆山日报》等媒体公布，征求公众意见时间不少于7日；采纳情况及未采纳理由须在决策提交审议前10日内向社会公布。

• 听证制度适用情形：涉及公众重大利益、存在重大分歧、可能影响社会稳定或法律明确规定应听证的事项，必须组织听证；听证代表人数不少于9人，会前10日公布代表姓名与联系方式；听证意见采纳情况须在审议前10日公开。

• 风险评估强制要求：所有涉及经济社会发展和群众切身利益的重大政策、重大项目，未经风险评估一律不得作出决策；公众提出的社会稳定风险意见须在风险评估报告中专门说明。

• 决策后评价时限：实施满1年或出现大量投诉举报、信访时，承办单位须开展效果评估；评估报告建议被采纳的，须在20日内向社会公开。

• 信息公开时限：重大行政决策作出后20日内须在门户网站依法、全面、准确公开；政府信息公开申请须在15日内答复。

▎ 规范性文件制定管理公众参与机制

• 全过程参与要求：编制年度计划阶段即向社会征求意见；起草阶段须通过座谈会、专家论证会、听证会等方式听取意见；审查阶段须再次公开征求意见或举行听证；发布后20日内主动公开全文。

• 合法性审查刚性约束：未经法制机构审查或无正当理由未采纳审查意见的，不得提交审议和发布；是否履行听证、征求意见、专家论证等程序，列为审查必查内容；法制机构收到草案后5个工作日内须公开征求意见。

• 实施后评估与清理：评估须通过座谈会、问卷等方式听取管理相对人意见；清理中对是否保留有争议的文件，须再次听取公众意见；废止文件目录须依托门户网站主动公开；规范性文件审查申请须在30日内作出处理决定并告知申请人。

▎ 行政执法和监督公众参与机制

• 执法全过程公开：除国家秘密、商业秘密、个人隐私外，执法依据、程序须公开；行政处罚、许可、强制、征收等活动中须严格落实告知、听证、说明理由、陈述申辩、回避等程序。

• 权力清单与运行透明化：须编制并公布行政权力、行政审批、行政事业性收费等权力清单；细化自由裁量基准，明确办理期限、条件、岗位职责、流程；构建行政处罚与审批网上运行大平台，同步公开办理结果。

• 公众监督渠道建设：门户网站须开设政民互动栏目；群众举报投诉须在规定期限内调查核实并依法向社会公布处理结果；网上反映的行政执法热点问题，原则上3个工作日内正式回复；优化市民恳谈会制度，作为接受监督与优化管理的重要平台。

▎ 矛盾纠纷化解公众参与机制

• 协商沟通前置化：将协商沟通作为预防化解矛盾的基本程序，通过座谈会、对话会、释疑会等形式加强与利益相关方沟通协调。

• 引导社会力量参与治理：推进政社互动与社区减负增能；加大政府购买公共服务力度；鼓励社会组织动员群众参与公共事务。

• 大调解工作融合推进：行政调解须贯穿行政管理、执法、审批全过程；动员群众参与矛盾排查化解，实现萌芽状态、初始状态有效化解；加强行政调解与人民调解、司法调解对接。

• 行政复议公开审理：疑难复杂复议案件须通过听证会质证；引入社会专业力量参与审理；加大实地调查取证与实质审查力度。

▎ 申报条件

• 本意见为指导性政策文件，不设主体申报流程，适用于昆山市各级行政机关、开发区、镇人民政府及直属单位。

• 各区镇、部门须结合实际制定本地区、本领域公众参与实施细则，并自发布之日起15日内向市政府备案。

• 规范性文件制定、重大行政决策等具体事项的公众参与，须严格遵循文中规定的程序节点、时限与形式要求。

▎ 政策影响

• 影响维度：具体体现

• 公众权利保障：系统确立知情权、参与权、表达权、监督权在行政程序中的制度化实现路径

• 政府治理能力：推动决策科学化、民主化、法治化，提升政府公信力与执行力

• 行政行为规范性：强制嵌入风险评估、后评价、合法性审查等闭环机制，防范程序违法风险

• 监督体系完善度：构建“线上+线下”“内部+外部”“事前+事中+事后”立体化监督网络▎ 工作保障

• 组织领导：实行主要领导亲自抓、分管领导具体管、法制科室协调指导、业务科室落实的工作机制。

• 资源配置：加强法制机构设置与人员配备，确保与工作任务相适应。

• 考核督查：将参与式行政程序建设纳入政府绩效考核、党风廉政建设责任制考核、依法行政考核，实行同部署、同落实、同检查、同考核。

• 激励问责：对成绩突出的单位和个人予以表彰；对工作不力的通报批评并督促整改。