市政府印发关于加快构建绿色便捷畅通的现代交通体系的实施意见

《关于加快构建绿色、便捷、畅通的现代交通体系的实施意见》业经市政府第28次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

昆山市人民政府2014年4月3日关于加快构建绿色便捷畅通的现代交通体系的实施意见为全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和市委十二届六次全体（扩大）会议精神，紧紧围绕“国际化、现代化、可持续”的总体定位要求，加快构建现代交通体系，保障经济社会又好又快发展，结合昆山实际，制定本实施意见。

一、 指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持“以人为本、优质服务，统筹规划、协调发展”的原则，充分发挥政府在城市发展中的主导作用，通过不断优化城市空间布局、合理控制中心城区交通需求、持续完善交通基础设施建设，有效提高交通服务质量，促进城市交通与经济社会协调发展。

二、 目标任务

以可持续发展为基本理念，科学配置交通资源，统筹城市交通发展，构建与土地利用相结合、各种交通方式协调发展、富有江南水乡特色的现代交通体系，适应不断增长的交通需求，引导城市可持续发展，全面提升城市综合竞争力。主要包括：

1. 绿色的交通——建立以公共交通为主体的绿色交通体系。

持续推进轨道交通研究与建设，轨道交通和中运量公共交通分担率达到8％以上。升级公交服务，提高公交运行速度、准点率和市民满意度，中心城区核心区公交分担率达到35%以上，市域公交准点率达到90%以上。引导市民低碳出行，促进城市交通与生态环境协调发展，慢行交通分担率不低于30%，机动车排污总量较现状减少20%。

2. 便捷的交通——全面融入上海国际大都市圈，构建结构合理、规模适当、多方式协调发展的区域交通体系。

完善城市对外交通系统，提高昆山对外交通辐射能力，市域范围平均15分钟上高速。

3. 畅通的交通——建立“市域整合与中心强化”的畅达交通体系。

持续缓解交通拥堵，提高市域交通运行水平，市域各区镇30分钟内到达市中心，40分钟内互达，核心城区内部30分钟内任两点互达；快速路平均车速不低于60公里/小时，核心城区主干道平均车速不低于30公里/小时，次干道平均车速不低于20公里/小时。推进交通需求管理，通过优化城市空间布局、转变居民出行方式来缓解老城区交通压力。加快智能交通建设，建成智能交通系统。加强交通安全管理，建立和健全长效管理机制，减少交通事故率和人员死亡率，交通事故万车死亡率小于2人。

三、 重点工作（一）规划引领城市空间布局

1. 调整产业战略布局。以昆山市城市总体规划为引导，结合城市空间发展战略，依托重大枢纽设施，高效配置资源，有序整合空间，强化核心功能，形成分工合理、功能优化、发展协调的现代产业新格局。

2. 优化城市空间布局。一是优化中心城区总体布局和功能分区，科学控制和调节交通需求，通过城市控规的完善逐渐实现中心城区公共设施布局的均等化，使交通出行供需达到相对平衡。二是加强新城开发规划控制，土地开发注重“职住平衡、产城融合”，减少早晚“潮汐式”的跨区流动，缓解城市交通压力，拉大城市框架，提升城市能级。

3. 加强交通战略导向。一是在高度城市化的背景下加强区域交通一体化、区镇联动交通发展战略与政策研究。二是探索城市交通发展与土地利用之间的关系，统筹交通系统与城市结构、土地利用、就业岗位、居住布局之间的联系，实现交通引领城市发展。三是加快重要交通规划的编制工作，加强对重点区域、道路及关键节点的交通研究，为交通出行方式结构的改善提供规划指导。

（二）大幅提升交通管理水平

4. 加快建设智能交通。一是建立智能交通运输系统，普及GPS在各类型车辆上的应用，优先在公交领域建设电子站牌和智能调度系统。二是建立交通规划辅助决策系统，对规划建设成果进行后评估。三是发布交通运行指数，及时诱导市民选择合理的出行方式及路径，了解城市道路交通运行状况的变化。四是建立智能交通管理系统，实现中心城区道路信号协调控制与智能诱导。五是建立综合交通信息共享平台，统筹管理全市交通信息资源，为市民出行、政府决策、企业应用提供综合服务。

5. 推进交通需求管理。一是通过强化交通管理措施、宣传绿色出行等手段转变居民交通出行观念，减少中心城区小汽车的使用强度。二是有条件、渐进式、分片区引导摩托车使用，打击摩托车非法营运现象，规范摩托车行驶秩序。

6. 加强道路交通管理。一是完善货运集疏运体系，开展重点道路禁货管理，结合中环、外环的建设，合理布局货运场站，调整完善中心城区货运交通体系。二是通过精细化交通改善，优化交通出行品质，分离机动车和行人，规范交通秩序，保障正常的道路通行能力。三是优化交通组织管理，在老城区重点道路大力推行单行道，组成区域微循环，提高交通秩序和运行效率。四是完善交通标志、标线、安全护栏、交通监控等道路交通安全设施。

7. 高度重视交通安全。一是加强交通安全宣传教育，提升市民交通安全意识，严格管理驾驶员培训，提升驾驶员素质，减少潜在的道路安全事故发生的可能。二是强化交通事故黑点数据分析，建立定期排查与整治制度，优化事故地点交通设施布局，降低交通事故发生概率。

（三）贯彻落实公交优先理念

8. 推进轨道交通发展。一是配合推动苏州市域轨道S1、S2、S3线前期工作，争取尽快启动建设。二是提升上海轨道交通11号线（花桥段）服务效能，优化站点接驳服务。三是加快城市轨道交通研究步伐，有序推进城市轨道交通建设，构建公共交通骨干网络，引导城市空间有序拓展。

9. 构建公交优先走廊。一是通过规划引导实现土地的开发利用与公交走廊的建立相结合，促进城市集约发展。二是加强公交专用道的建设，切实落实公交路权优先。三是完善公交港湾站建设，改善乘客候车环境。四是科学设置公交优先通行信号系统，保障公交优先通行。五是制定道路交通路权分配政策，完善公交专用道管理制度。

10. 升级常规公交服务。一是构建“快-干-支”三层次常规公交线网，提供便捷、多元的公交服务。二是完善客运中心站、客运北站等公交换乘枢纽功能，改善公交换乘服务。三是“统一规划、统一建设、统一管理”，大力推进常规公交停车场、公交保养场等公交场站建设，建立相应的用地保障制度，保障公交基础设施供给。四是强化公交运力配置及运营监管工作，不断提高公交服务品质。五是推进公交体制改革，建立透明、公正的财政补贴制度。

（四）加快区域战略基建步伐

11. 加快对接航空枢纽。一是积极融入大虹桥地区，研究通过轨道交通衔接上海轨道17号线，接入虹桥机场。二是大力发展航空产业，建设淀山湖航空产业园，推进昆山市域直升机停机坪和直升机航线的规划建设。三是优化城市候机楼布局及周边交通条件，提高机场可达性。

12. 提升铁路枢纽地位。一是完善昆山南站、阳澄湖站、花桥站等铁路枢纽功能。二是加快沪通铁路建设，配合完善国家铁路网。三是调整完善沪宁铁路货运集散功能。

13. 推进水运设施建设。一是提升航道等级，推进杨林塘（金鸡河）航道整治工程建设，完成苏申外港线、苏申内港线三级航道改造，形成市域高等级航道网，推动公水联运，加快“昆太联动”。二是完成12个内河港口作业区的建设，推进船舶标准化建设。

14. 完善对外公路体系。一是完善客运中心站、客运北站等公路枢纽功能，新建南部综合枢纽带动旅游度假区发展。二是加快建设常嘉高速南延段，形成畅达浙江的战略通道，完善“三横两纵”的高速路网布局。三是优化高速公路与干线公路衔接节点，研究高速公路增设出入口方案。四是扩容完善苏沪重要联系通道，适时优化312国道线位、推进苏沪机场路改造，加快与上海青浦、嘉定及苏州等地区道路的对接（如淀山湖锦淀公路对接上海崧泽大道、曙光路对接上海复兴路等）。

（五）构筑市域一体路网体系

15. 加快快速路网建设。一是推进中环快速路建设，优化完善中环快速路整体交通组织。二是加快外环改造步伐，有序推进东城大道、古城路、机场路等节点快速化建设，形成“双环”快速路格局，强化“双环”快速路效应，形成中心城区与外围地区的快速交通联系通道。

16. 优化中心城区路网。一是完善内环体系，贯通核心城区内马鞍山路—昆太路，推进长江中路、朝阳路、白马泾路改造。二是完善核心区主干路网格局，打通跨河、跨铁路通道，打破城市地理分割。三是加密支路网，打通汛塘路、花园路等一批断头路，形成交通“微循环”系统。

17. 完善外围路网结构。一是建成外围地区元丰大道、玉峰大道等一批结构性干道，促进城乡统筹发展。二是开展同周路东延、秦峰路南延前期研究工作，打造倒“T”型旅游干道骨架。

（六）打造宜人水乡慢行城市

18. 建立完善慢行网络。一是改善现有自行车通道条件，形成连续、舒适、安全的自行车道体系。二是开展绿道网建设，重点结合旅游度假区发展需求完成绿道示范线工程建设。三是结合公共建筑、公交枢纽等客流集散点增设自行车停车设施。

19. 推进公共自行车发展。一是中心城区进一步完善公共自行车租赁点和车辆投放，提高车辆使用便捷性。二是外围地区结合旅游开发和绿道系统建设，提供以休闲目的为主的公共自行车租赁服务。

20. 打造宜人步行环境。一是结合商业、枢纽站点和人流密集中心推进中心城区立体人行过街设施的建设。二是结合主干道、次干道的新建和改造计划，完善交叉口渠化方案，改善路段和交叉口行人过街设施，提高行人过街安全性，营造良好的步行氛围。

（七）调控平衡停车供需关系

21. 完善停车设施布局。一是优化调整停车配建标准，适度控制公交发达地区停车配建指标。二是优化公共停车设施布局，针对公共停车需求供需矛盾突出的区域，适度增加公共停车供应。三是制定停车系统规划，出台相关政策，鼓励社会资金建设停车场。

22. 强化停车综合管理。一是在中心城区商业功能集中地区逐步完成停车诱导系统建设，提供全方位的停车诱导信息服务。二是加强停车管理力度，重点加强道路停车管理，避免违章停车对动态交通带来的干扰。三是优化停车收费，计费方式逐步由计次收费向计时收费过渡，充分利用价格杠杆，提高停车设施周转率。四是试点车位错峰共享，提高停车设施使用效率。

四、 保障措施

1．加强组织领导。成立全市现代交通体系建设工作领导小组，由市政府主要领导任组长，分管领导任副组长，各区镇和有关部门主要负责同志为成员，形成职责明确、配合密切、齐心协力、通力协作的工作机制。通过加强指导、协调和督促等有效手段，确保各项目标任务落实到位。

2．强化资金保障。要将现代交通体系建设工作放在重要位置，切实抓好资金保障工作，全面落实配套资金，对重点项目予以优先安排，为现代交通体系的建成提供有力的资金保障，同时对于资金的使用进行有效的监督。

3．坚持科学决策。建立健全专家论证与公众参与相结合的全方位科学决策机制。健全重大事项决策的专家咨询制度，为现代交通体系建设提供理论支持和科学论证。同时广泛听取公众对现代交通体系的意见和建议，维护公众知情权。动员广大群众积极参与现代交通体系建设活动，进一步夯实现代交通体系建设的社会基础。

昆政发〔2014〕19号本文转自昆山市人民政府网（来源：昆山市人民政府），查看原文。