“营改增”全覆盖后需重构中央地方税收体系

▎ 政策背景“营改增”即营业税改征增值税，是深化财税体制改革的关键举措。随着试点范围扩大并最终实现全国全行业覆盖，原属地方独享的营业税被纳入中央与地方共享的增值税体系，亟需重构中央与地方税收分配关系及支出责任划分。

▎ 核心内容▎ 税收分成机制现状

• 当前试点地区实行国税部门代征、收入全额返还地方的过渡性安排

• 未按75%（中央）:25%（地方）标准比例分成

• 该安排系为保障地方财政收入稳定、减少市场扰动的权宜之计，明确指出“不可能持久”

▎ 地方税体系重构挑战

• 营业税曾是地方税收收入的主要来源

• “营改增”全面实施后，地方税收占全部税收收入比重将大幅下降

• 缺乏稳定、可持续的地方主体税种，将制约整体财税改革进程▎ 中央与地方关系调整方向

• 需同步研究中央与地方支出责任划分优化

• 涉及财政体制、政府间关系及国家治理体系现代化等深层次问题

• 财政部正积极但审慎推进三项重点任务：

• 全国范围内积极稳妥推进“营改增”

• 构建可持续的地方税体系

• 减少专项转移支付，增加一般性转移支付▎ 政策影响▎ 对地方政府的影响

• 短期内通过收入全额返还维持财政平稳

• 中长期面临税基收缩、收入稳定性下降压力

• 倒逼加快培育地方主体税种和优化财政事权划分▎ 对财税体制的影响

• 推动形成权责清晰、财力协调、区域均衡的中央与地方财政关系

• 为建立现代财政制度提供基础性支撑

• 关键事项：当前状态，政策定位

• 增值税分成比例：未执行75%:25%标准比例，过渡性安排

• 地方税收占比变化：将大幅下降，结构性挑战

• 主体税种建设：尚未形成替代性地方主体税种，亟待研究课题

• 转移支付结构：专项转移支付仍占比较高，优化方向：提高一般性转移支付比重