市政府办公室关于编制2013年度市政府规范性文件制定计划的通知

▎ 政策背景为加强市政府规范性文件管理，有序推进2013年度规范性文件制定工作，保障政府法制统一，依据苏州市政府办公室《关于进一步规范和完善规范性文件制定工作的通知》（苏府办〔2009〕192号）要求，昆山市人民政府办公室于2013年1月17日印发本通知。

▎ 核心内容▎ 指导思想

• 深入学习贯彻党的十八大精神，紧扣市委、市政府中心工作

• 坚持条件成熟、突出重点、统筹兼顾原则

• 聚焦转型升级、改善民生、城市建设、生态保护、社会管理五大领域

• 着力解决政府行政管理中的突出矛盾与问题，营造更高水平率先基本实现现代化的法治环境▎ 立项范围

• 法规、规章及上级规范性文件明确要求本市制定实施办法或细则的项目

• 本市实际工作迫切需要调整特定社会关系，且制定条件成熟、具有法律依据的项目

• 人大代表、政协委员建议或提案中提出、符合上位法规定并确需制定的项目

• 原由市政府发布的规范性文件需重新修订的项目：以“暂行”“试行”方式发布、实施已满两年的文件，原则上应重新修订发布▎ 具体要求

• 准确把握立项边界：法律、法规、规章已有详细规定的，不再重复制定；部门具体业务事项，由部门自行制定发布

• 精心编制计划：须开展必要性与可行性调研论证，明确制定依据、拟解决问题、拟确立制度或措施、调研起草时间、送审时间；申报表须经部门主要负责人审定

• 严格时限管理：各单位须于2013年2月5日前将申报表报送市政府法制办

• 强化程序合规：已列入计划的文件，须通过公开征求意见、听证会等形式广泛吸纳公众意见，尤其重视管理相对人意见

• 严守权限底线：草案不得自行设定行政处罚、行政许可、行政强制、行政收费；不得增设公民、法人或其他组织义务；不得限制其合法权利▎ 申报条件

• 申报单位须为昆山开发区、昆山高新区、花桥经济开发区、旅游度假区管委会，各镇人民政府，市各委办局及各直属单位

• 申报项目须符合立项范围四类情形之一

• 申报材料须包含完整《2013年度市政府规范性文件制定计划申报表》，含以下要素：

• 申报单位（盖章）

• 拟确定的制度或措施

• 调研起草时间

• 送审时间

• 备注

• 文件文号统一标注为：昆政办发〔2013〕6号

▎ 政策影响▎ 实施主体职责

• 主体：职责

• 各申报单位：组织调研论证、编制申报表、按时报送、依序时进度推进起草与送审

• 市政府法制办：对申报计划复核、研究拟定年度计划、报市政府审定后公布

• 市政府：对年度计划进行最终审定并正式公布▎ 关键时间节点

• 2013年2月5日前：各单位完成申报表报送

• 2013年1月17日：本通知正式印发（昆政办发〔2013〕6号）▎ 合规性约束

• 所有规范性文件草案须经合法性审查

• 不得突破上位法授权范围

• “暂行”“试行”类文件实施满两年须启动修订程序