专家解读：临沂市水务集团调度指挥中心负责人李刚解读《临沂市城市供水突发事件应急预案》

办厂易政策研究组原创解读：

这几年城市供水作为民生保障的关键，对城市韧性至关重要。临沂市政府办公室最新印发《临沂市城市供水突发事件应急预案》，为的是应对日益复杂的风险。该《预案》通过对标国家规范，全面重构了应急体系，强调‘人民至上、生命至上’的理念。政策从政策、现实、操作三维度阐述了修订的必要性，强调了应急指挥体系的规范化、现场指挥的精准高效、分级响应的科学匹配。风险识别更加本地化，监测预警体系化，信息报告规范化。物资保障清单化，区域联动全面化，演练培训常态化，确保应急处置能力。对于临沂市乃至长三角制造业，此《预案》的落实将极大提升城市供水安全。

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专家解读：临沂市水务集团调度指挥中心负责人李刚解读《临沂市城市供水突发事件应急预案》

城市供水是最基本的民生保障，也是至关重要的城市韧性基石。近日，市政府办公室印发新版城市供水突发事件应急预案（以下简称《预案》），该《预案》秉承“人民至上、生命至上”理念，对标国家最新技术规范，系统重构我市城市供水应急体系。读懂这份《预案》，需把握以下五个层面。

一、 修编之由：一次对标国标、立足市情的系统重构一是从政策维度看，随着国家层面首次出台城市供水突发事件应急预案编制指南，各地有了统一的标尺和规范依据。我市原有供水应急预案已实施较长时间，在风险识别本地化、响应分级精准化等方面已难以完全适应新形势、新要求，亟须依据新标准、新规范进行全面修订完善，确保预案的科学性、针对性和可操作性。二是从现实维度看，我市中心城区供水系统规模较大，涉及多家供水企业及水厂，管网覆盖面广，服务人口众多，是保障城市运行的重要基础设施；与此同时，水源地藻类、水质异味以及网络安全等传统与新型风险交织叠加，亟需通过修订完善来提升综合应对能力。三是从操作维度看，此次修订旨在补齐短板、强化执行，推动应急响应机制更加科学、规范、高效，切实提升预案的实用性、可操作性和实战指导能力。

二、 体系之构：构建统一指挥、分级负责、专常兼备的应急体系一是指挥机构更加规范有力。《预案》规范设置了应急指挥体系，明确由市政府分管负责同志担任总指挥，成员单位涵盖市直部门、属地政府及供水企业，构建了条块结合、属地为主、部门协同的管理体制。二是现场指挥更加精准高效。对较大及以上级别突发事件，可根据实际需要设立现场指挥部，由相应层级负责同志赶赴一线指挥处置；现场设置若干行动小组，实现现场处置的模块化、专业化、协同化。三是分级响应更加科学匹配。进一步明确分级响应的启动权限，实现响应等级与指挥层级的精准匹配；对发生在学校、医院、养老院、党政军机关及重大活动场所等重点区域的突发事件，明确可视情提级响应，确保突发事件得到及时有效处置。

三、 防控之网：织密风险可识、预警可发、响应可动的防控网络一是风险识别更加本地化、清单化。《预案》立足我市水源实际，将风险按自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等类别逐条细化，形成具有地方特色的风险清单，增强风险辨识的针对性和可操作性。二是监测预警更加体系化、前置化。建立覆盖多主体的监测体系，预警由低到高划分为若干等级。预警发布后，各成员单位立即进入应急状态，实行24小时双人值班、加密水质检测、应急水源与送水车到位待命等前置措施，做到早发现、早报告、早处置。三是信息报告更加规范化、时效化。明确首报“第一时间电话报告、1小时内报送书面初报”的时限要求，建立首报、续报、终报的三级信息报告体系，确保信息传递及时、准确、规范。四是响应处置更加场景化、技术化。新增“典型供水突发事件应急处置技术措施”附件，对水源类、水厂类、管网类等典型事件，逐一明确适用范围、问题识别、现场应急处置措施，把技术路径直接给到处置一线。

四、 保障之基：夯实物资可调、联动可达、能力可持的支撑保障一是物资保障更加清单化、制度化。对应急物资装备实行清单化管理，建立健全定期巡检、盘点、更新轮换制度，完善应急状态下统一调度的物资调拨机制，确保关键时刻物资拿得出、调得快、用得上；统筹细化应急保障领域，实现保障工作全覆盖、无死角。二是区域联动更加纵到底、横到边。建立健全纵向分级联动和横向跨界协同的联动机制，强化区域间、部门间、上下游之间的信息共享与资源互补，着力破解无水可调、有水难供的被动局面，形成应急供水保障合力。三是演练培训更加量化、常态化。明确各级应急指挥机构及供水企业的演练培训职责，推动实战演练定期化、制度化开展；市级主管部门常态化组织全市供水业务专项培训，不断提升应急处置能力。同时，建立健全应急预案动态管理与定期修订机制，确保预案始终紧贴实际、科学有效。

五、 民生之效：守牢从源头到龙头的安全《临沂市城市供水突发事件应急预案》的印发实施，标志着我市城市供水应急管理体系实现了与国家最新技术规范的全面对标、与本地风险实际的深度融合、与实战处置需求的有效衔接。随着《预案》落地见效，我市城市供水系统的安全性、稳定性、韧性水平必将同步提升，切实为沂蒙人民守住水龙头上的安全，为城市高质量发展筑牢供水生命线。

临沂市人民政府办公室关于印发临沂市城市供水突发事件应急预案的通知