柳政办〔2026〕18号柳州市人民政府办公室关于印发《柳州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要主要目标和任务分工方案》的通知

▎ 政策背景《柳州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要主要目标和任务分工方案》（以下简称《分工方案》）由柳州市人民政府办公室于2026年8月7日正式印发（柳政办〔2026〕18号），旨在推动《柳州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》落地实施，系统支撑柳州经济社会高质量发展。

该方案是柳州市级综合政策文件，覆盖经济发展、开放合作、创新驱动、民生保障、绿色转型与安全保障六大维度，明确25项核心指标及对应责任体系，突出“向新求质、数智赋能、改革破题、开放提质”主线。

▎ 核心内容▎ 主要目标体系

• 指标总数：25项，分为预期性指标19项与约束性指标6项

• 六大类指标领域：

• 约束性指标须全力确保完成；预期性指标通过完善市场机制、转变发展方式、保持经济平稳较快增长等路径推进落实▎ 重点任务布局▎ 向新求质：聚力建设制造强市

• 全力打造十大现代化支柱产业：

• 人工智能终端及机器人产业集群

• 智能网联及新能源汽车产业链升级

• 钢铁及关键金属新材料产业附加值提升

• 高端装备制造产业生态体系

• 低空经济产业

• 新能源产业发展能级提升

• 绿色食品加工产业

• 页岩气全产业链构建

• 绿色化工产业特色化发展

• 生物医药及大健康产业跨越发展

• 林产加工及纸业高端跃升

• 模具设计与开发产业高质量发展

• 量子科技应用产业前瞻布局

• 构建“2+4”产业园区发展格局，推动提档升级

• 创建国家新型工业化示范区

• 推进制造业与服务业深度融合，打造两业融合示范区▎ 数智赋能：建设广西人工智能应用场景及产业集群创新基地

• 夯实基础设施：鼓励算力基础设施建设，加强数据供给创新，支持特色行业模型研发

• 构建生态体系：建设人工智能产业特色集聚区，完善产业生态

• 创新应用场景：开展“人工智能+”赋能千行百业行动，推动与制造业深度融合▎ 创新驱动：建设更高水平的创新型城市

• 强化企业科技创新主体地位，聚焦关键核心技术攻关

• 构建“政产学研用”协同创新体系，培育全域创新应用场景

• 建设高能级创新平台，一体推进教育、科技、人才融合发展

• 打造制造业人才集聚区，健全人才激励保障体系▎ 扩大内需：激发柳州新活力

• 建设区域消费中心城市，打造“一江两核多点”消费空间布局

• 完善“龙城消费”支撑体系，健全促进消费制度机制

• 优化投资方向：聚焦现代化产业体系、公共服务、基础设施三大领域

• 构建投资长效机制，拓宽政策资金与金融带动双渠道▎ 深化改革：构筑畅通双循环的开放新格局

• 高质量建设全国性综合交通枢纽，拓展西部陆海新通道通达范围

• 打造国际陆港门户枢纽，建设多式联运产业经济带

• 推进要素市场化配置改革，加快数据要素流动

• 打造一流营商环境，深化国资国企、农村集体经济、事业单位三项改革

• 激活民营经济：完善发展机制，提升发展质效

• 推进高水平对外开放：

• 建设国家级经济技术开发区

• 高质量建设中国（柳州）跨境电子商务综合试验区

• 创建综合保税区

• 建好建强中国—东盟产业合作区协同发展区▎ 政策影响▎ 责任落实机制

• 实行全市统筹、条块结合、分级负责机制

• 责任单位涵盖：

• 市发展改革委、市工业和信息化局、市科技局等20余个市级部门

• 各县区人民政府、柳东新区、阳和工业新区（北部生态新区）管委会

• 各项任务按职责分工落实，不区分牵头与配合单位；责任单位排序严格参照市委、市政府机构序列执行▎ 协同实施要求

• 各县区、开发区、各部门须将《分工方案》纳入年度重点工作台账

• 建立动态监测、定期评估、督查通报机制

• 年度落实情况纳入绩效考核体系▎ 关键数据概览

• 类别：内容，数值

• 政策文号：文件编号，柳政办〔2026〕18号

• 发布时间：印发日期，2026年8月7日

• 指标总数：预期性+约束性，25项

• 约束性指标：强制完成类，6项

• 预期性指标：引导推进类，19项

• 重点产业方向：现代化支柱产业，10个集群+2个前瞻布局（量子科技、低空经济）

• 园区格局：产业园区体系，“2+4”发展格局

• 开放平台：国家级载体，跨境电商综试区、综合保税区、国家级经开区、中国—东盟产业合作区协同发展区▎ 适用对象

• 柳州市各级行政机关、事业单位

• 市属国有企业、重点产业园区运营主体

• 在柳注册的制造业、人工智能、现代服务业、数字经济等领域重点企业

• 科研院所、高等院校、新型研发机构

• 民营经济组织、行业协会、产业联盟