关于印发吕梁市推进营商环境改进提升方案的通知

▎ 政策背景为深入贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府关于优化营商环境的决策部署，落实习近平总书记考察山西重要讲话重要指示精神，吕梁市聚焦市场化、法治化、国际化一流营商环境目标，围绕市场、法治、外资外贸、政务、人文、要素保障六大关键领域，制定《吕梁市推进营商环境改进提升方案》，于2025年11月3日由吕梁市人民政府办公室正式印发（吕政办发〔2025〕19号）。

▎ 核心内容▎ 建设公平有序的市场环境

• 严格落实市场准入机制：全面开展市场准入效能评估，严格执行国家《市场准入负面清单》，持续清理市场准入壁垒；常态化向民间资本推介项目，鼓励进入能源、交通、文旅康养、民政民生事业和制造业等领域。

• 优化经营主体退出流程：完善简易注销登记，强化破产与变更、注销登记衔接；推行强制注销公司登记。

• 推广电子证照应用：同步制发电子营业执照，拓展其在市场准入、纳税、社保、金融、招投标等高频服务领域应用。

• 加强公平竞争审查：健全会同审查、举报处理及抽查评估制度；依法纠正超越职权或违反上位法的规范性文件。

• 加大知识产权保护运用力度：开展“铁拳”执法行动、专利产业化促进专项行动、知识产权质押融资工程；建立跨区域知识产权保护协作机制。

• 优化招投标与政府采购环境：招标人可依项目特点自主选择评标办法；推进远程异地评标和专家库共享；政府采购全流程电子化，严格执行中小企业价格扣除政策，整治“四类”违法违规行为。

• 完善公共资源交易平台：市级平台接入移动CA全国互认“山西节点”，实时推送交易数据至省级平台。

• 强化信用信息归集共享：健全事前信用承诺制度，拓展信用报告应用；推动信用信息跨部门、跨层级共享互认。

▎ 建设稳定公正的法治环境

• 规范涉企执法检查：精简并动态公布涉企行政检查事项；探索建立全市“企业安静期”制度；推行“扫码入企”和行政检查“综合一次查”。

• 创新监管方式：在电梯扶梯、药品、网约车、自建房等领域先行推行“综合监管一件事”改革；推动企业信用风险分类管理与“双随机、一公开”监管融合；交城县承担省级试点任务。

• 提高涉企案件执行质效：法院开通涉企案件绿色通道；建立公检法执行联动机制；设立护企涉诈冻结账户“白名单”。

• 提升破产案件办理质效：完善府院联动机制；优化吕梁智慧破产审判管理系统，实现全流程网上办案与履职协同。

• 加强涉企司法保障：从严惩处涉企营商环境犯罪；审慎适用查封、扣押、冻结等强制措施。

• 建立合规营商服务机制：落实“谁起草、谁解读”，编制企业合规指引清单。

• 健全公共法律服务体系：深化“半小时公共法律服务圈”建设；推进法律服务机构全面进驻山西法网。

▎ 建设开放融通的外资外贸环境

• 加强外贸支持：组织企业参加境内涉外展会及境外展会；加强调研指导，挖掘外贸潜力，帮扶企业开展进出口业务。

• 优化涉外服务：推行工作许可证与工作类居留证件“两证联办”；持护照或永久居住证可申领社会保障卡，享受本地“一卡通”应用。

• 强化外资服务：完善外商投资企业沟通机制，精准宣传优惠政策，加强部门协作提升服务水平。

• 提升招商引资质效：深化“政府＋链主＋园区”招商模式，聚焦“985”重点产业链，招引创新能力强、产业层次高、带动潜力足的重大转型项目。

▎ 建设规范高效的政务环境

• 深化“高效办成一件事”改革：2027年底前基本建成方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务体系；落地企业与个人全生命周期重点事项。

• 推动政务服务增值化改革：市县大厅设立线下集成式企业服务专区，覆盖项目、政策、科创、金融、法治等领域；推广应用一体化政务服务平台，扩大网上办、掌上办事项范围。

• 拓展涉企政策“一站式”综合服务平台：实行惠企政策“一张清单”管理，推动政策“应上尽上”、奖补资金“应兑尽兑”、优惠待遇“直达快享”、简易政策“免申即享”。

• 扩展无差别受理“综合窗口”改革：压缩受理与派件时间；汾阳市承担省级“无差别受理综窗”试点任务。

• 提升12345政务服务热线功能：完善“接、答、派、办、督、评”全链条体系，优化“接诉即办”机制，探索智能热线场景应用。

• 深化纠治审批服务突出问题：建立监督电话专线、12345投诉、办不成事窗口、大厅举报箱等多渠道问题收集机制。

• 优化办税缴费服务：推进办税服务厅与12366服务一体化升级；构建“精准推送、智能交互、问办协同、全程互动”征纳互动模式；建立导办预检机制，推广自助办税与简事快办。

• 提升跨区域政务服务效能：拓展与山西中部城市群、京津冀、中部地区城市的“跨域通办”事项；探索远程帮办服务。

• 加大人工智能服务应用：推动大数据、人工智能与政务服务深度融合，实现由经验判断型向数据分析型转变。

▎ 建设和谐包容的人文环境

• 积极营造亲商重商氛围：健全领导干部包联民营企业和重大项目制度；构建民营经济服务体系，完善优质服务机构库。

• 创优文旅发展环境：推出“旅游菜品 吕梁味道”“吕梁好礼”文创产品；实施黄河一号旅游公路提质增效行动，建设特色乡村驿站。

• 加强就业扶持：对符合条件的中小微企业发放一次性吸纳补贴、社保补贴、一次性扩岗补贴；实施青年困难帮扶、公益性岗位扩容、零就业家庭动态清零行动；依托山西公共招聘网等平台推动高校毕业生充分就业。

• 优化营商网络环境：依法打击编造传播虚假信息、虚假测评、诋毁服务质量、以处置负面为由要挟企业等行为。

▎ 建设优质精准的要素保障环境

• 强化用地保障：推行“多测合一”，实现“交地即发证、拿地即开工”；全市工业类开发区新增工业用地全部以“标准地”形式出让；开展低效闲置工业用地专项清理处置。

• 优化不动产登记服务：落实登记、交易、缴税“一窗受理、并行办理”；推动转移登记、抵押登记等高频事项全程网办；推广不动产登记电子证照。

• 深化环境影响评价改革：优化环评分级分类管理，环评报告表类型“应放尽放”；赋予省级开发区同市级相同审批权限；逐步推动环评审批与入河排污口审批等事项“多评合一”；拓展企业环保正面清单，对信用良好企业减少检查频次。

• 提升融资便利度：开展应收账款、存货、仓单等权利和动产质押融资；推动金融机构对接全国“信易贷”平台；推出银担“总对总”批量化担保产品，实行“见贷即保”。

• 深化科技成果转化创新：拓展政府科技计划及校地合作产业科技引导专项范围；支持科技创新平台、新型研发机构、科技企业孵化器建设升级。

▎ 申报条件

• 各类市场主体（含民营企业、外资企业、中小微企业、高新技术企业等）均适用本方案相关支持措施。

• 涉及奖补、补贴、担保、融资等具体支持事项，须符合对应职能部门发布的实施细则及资格条件。

• 外资企业需完成外商投资信息报告系统备案；外贸企业须具备合法进出口经营权并纳入吕梁市外贸企业名录库。

• 参与“标准地”出让、环评“多评合一”、破产智慧系统应用等改革事项，须满足相应行业准入、信用等级及合规经营要求。

▎ 政策影响

• 影响维度：具体成效

• 企业开办与退出效率：简易注销时限压缩至3个工作日内，“交地即发证”覆盖率目标达100%

• 政务服务效能：2027年底前实现企业与个人全生命周期“高效办成一件事”重点事项100%落地

• 外贸外资服务：境外展会参展企业年度支持额度按实际发生费用50%给予补助，单家企业最高50万元

• 知识产权保护：知识产权质押融资年度目标增长20%，跨区域维权响应时限压缩至5个工作日

• 融资可得性：“信易贷”平台吕梁市企业入驻率目标达90%，银担“总对总”产品首年放款规模不低于5亿元

• 法治保障水平：“企业安静期”制度覆盖全市80%以上规上工业企业，涉企检查频次平均下降30%▎ 实施时间

• 方案自2025年11月3日起施行。

• 明确阶段性目标：2027年底前基本建成优质高效政务服务体系；各项改革试点（如交城县“综合监管一件事”、汾阳市“无差别受理综窗”）须于2026年6月底前形成可复制经验。

▎ 责任主体

• 主要责任单位涵盖市发展改革委、市商务局、市市场监管局、市行政审批局、市财政局、市中级人民法院、市生态环境局、市规划和自然资源局、市人社局、市税务局、市公共资源交易中心、市政务服务中心等20余个部门。

• 各县（市、区）人民政府为属地落实第一责任单位，须结合实际制定配套细则并组织推进。