国务院关于印发《国民健康“十五五”规划》的通知

▎ 政策背景《国民健康“十五五”规划》是国务院于2026年7月7日印发的国家级战略规划（国发〔2026〕23号），依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》和《“健康中国2030”规划纲要》制定，旨在实施健康优先发展战略，加快建成健康中国。

规划明确以数智化转型、中西医协同为牵引，推动卫生健康事业高质量发展，构建全方位、全周期、整合型健康服务体系，夯实中国式现代化的健康根基。

到2030年，实现人均预期寿命达到80岁，主要健康指标进入高收入国家行列，为2035年全面建成健康中国奠定坚实基础。

▎ 核心内容▎ 健康促进与疾病预防

• 将健康教育纳入国民教育体系，建设健康教育与科普平台

• 实施合理膳食、健康体重管理行动，推动全社会减盐、减油、减糖

• 完善营养健康标准体系，加强营养指导员配备，强化重点人群营养干预

• 15岁以上人群吸烟率降低到20%

• 推广中医养生保健方法，健全早筛早诊早治体系，设立慢性病一体化门诊

• 加强艾滋病、结核病、病毒性肝炎等重大传染病防控

• 健全社会心理服务体系，强化12356心理援助热线应用

• 实施伤害预防控制与气候变化健康适应行动▎ 全生命周期健康服务

• 全面实施适龄女童国家免疫规划HPV疫苗接种

• 规范辅助生殖技术管理应用，加强对适宜辅助生殖技术的医疗费用保障

• 推广分娩镇痛服务，合理提升产前检查和分娩镇痛等住院分娩医疗费用保障水平

• 加快普惠托育服务体系建设，加强儿童早期发展与孤独症早筛查早干预

• 强化职业病危害专项治理，完善智能化监测预警网络

• 实施老年口腔健康、听力健康、心理关爱、营养改善、痴呆防治等健康促进行动

• 健全失能失智老年人照护体系，推进社区支持的居家养老和家庭病床服务

• 制定新一期国家残疾预防行动计划，开展防盲治盲、防聋治聋工作

• 健全常态化防止因病返贫致贫监测帮扶机制▎ 医疗服务质量提升

• 提高实施临床路径管理的住院患者比例

• 在二级及以上医院全面推广优质护理服务和住院患者免陪照护服务

• 鼓励二级及以上医疗机构设立体重管理、精神（心理）、睡眠、预防接种等特色门诊

• 探索开展组织器官或系统综合诊治，加强多学科诊疗团队建设

• 以地市为单位全面推进二级及以上医院转诊会诊中心建设

• 二级及以上医院门诊号源优先向基层医疗卫生机构开放▎ 卫生健康安全屏障

• 健全传染病预防控制、应急处置、医疗救治、物资保障和监督管理体系

• 推行急诊急救一体化建设，提高自动体外除颤器（AED）配置水平和公众知晓率

• 巩固临床用血核酸检测全覆盖成果，科学设置血站和采血点

• 深入实施药品标准提高行动计划，加强上市后药品不良反应监测

• 完善国家生物安全风险监测预警体系，强化实验室生物安全监管

• 建设医疗卫生机构、医务人员和患者可信数字身份管理系统▎ 医疗卫生服务体系建设

• 形成15分钟基本医疗卫生服务圈

• 乡镇卫生院、社区卫生服务中心达到服务能力标准的比例保持在95%以上

• 每万人口康复医师数、康复治疗师数分别达到0.7人、1.6人

• 推进“银龄”医务人员服务基层，持续实施农村订单定向医学生培养计划

• 健全巡回医疗制度，在医疗资源薄弱地区实现常态化全覆盖▎ 申报条件

• 本规划为国家级顶层设计文件，不设主体申报流程

• 各级地方政府、医疗卫生机构、科研院所、高校及社会组织需依据规划要求，结合职能定位落实任务分工

• 涉及专项资金支持、项目试点、人才计划等具体实施事项，由国家卫生健康委员会、财政部、教育部等部委另行制定配套细则并组织申报▎ 政策影响▎ 对公共服务体系的影响

• 推动基层医疗卫生机构诊疗量占比进一步提升

• 强化紧密型县域医共体建设，实行县管乡用、乡聘村用机制

• 加快建设国家区域医疗中心，推动优质资源向中西部和东北地区延伸▎ 对重点人群的覆盖保障

• 人群类别：关键服务举措

• 妇女儿童：HPV疫苗国家免疫规划接种、两癌筛查、儿童青少年视力/心理/口腔健康促进行动

• 老年人：老年口腔/听力/心理/营养/痴呆防治行动、家庭病床、医养结合示范项目

• 职业人群：新兴产业职业病危害识别评估、健康企业建设、智能化监测预警网络

• 残疾人与低收入群体：残疾儿童康复救助、残疾人友好医疗机构建设、防止因病返贫致贫动态监测▎ 对科技创新与人才发展的支撑

• 实施医学高层次人才计划、公共卫生人才培养支持项目、中医药特色人才培养工程（岐黄工程）

• 加强脑机接口、药物、疫苗、医疗设备等关键领域科技攻关

• 建立健全医疗卫生机构资源共享与科学数据共享机制▎ 实施时间表

• 规划期：2026—2030年

• 关键节点：2027年底前完成省级实施方案制定；2028年起开展中期评估；2030年开展终期考核

• 国务院将建立跨部门协调机制，由国家卫生健康委员会牵头组织实施和督导落实