国务院关于印发《教育发展“十五五”规划》的通知

▎ 政策背景《教育发展“十五五”规划》是国务院于2026年6月22日印发的国家级教育发展战略文件（国发〔2026〕19号），依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》和《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》制定，旨在加快建设教育强国，支撑中国式现代化。

到2030年，高质量教育体系基本建成，教育强国建设取得显著成效；党对教育事业全面领导制度更加完善；德智体美劳全面培养体系更加健全；人民群众教育获得感显著增强；教育对科技和人才的支撑能力持续强化；学习型社会基本形成；我国教育国际影响力、竞争力和话语权显著提升。

▎ 核心内容▎ 塑造立德树人新格局

• 高质量实施新时代立德树人工程：推进思政课程与课程思政同向同行；高校全面开设新时代实践教育课程；建立中小学校国情研学制度；强化校园网络正能量资源供给；开发应用思政引领力指数；落实教材建设国家事权；加强铸牢中华民族共同体意识教育、宪法法治教育、国家安全教育和国防教育；健全学校家庭社会协同育人机制。

• 全面实施新时代高校思政课课程方案：创新讲好“习近平新时代中国特色社会主义思想概论”等课程；加快构建以党的创新理论为核心内容的课程教材体系；推进大中小学思政课一体化改革；全面提升思政课教师育人能力。

• 加快推进哲学社会科学自主知识体系建设：实施马克思主义理论研究和建设工程；设立习近平新时代中国特色社会主义思想研究重大专项；加强中国特色哲学社会科学学科体系、学术体系、话语体系和教材体系建设；提质升级教育部人文社会科学重点研究基地；建设高校哲学社会科学实验室和创新团队；加强高校智库建设。

• 大力推进健康学校建设：落实中小学生每天综合体育活动时间不低于2小时；推行“课间15分钟”；使每个学生至少掌握1项体育技能；开展学校美育浸润行动；实施劳动习惯养成计划；加强合理膳食与营养健康教育；健全学生疾病防控和学校公共卫生健康服务体系；实施新一轮学生心理健康促进行动；配齐配强心理健康教育教师；优化全国学生心理健康监测预警系统。

• 着力提升学生能力素养：推进人工智能全学段教育，提升学生人工智能素养；强化科技教育与人文教育协同；深入实施青少年学生读书行动；推进国家通用语言文字普及攻坚和质量提升行动；建设中华优秀语言文化传承发展体系。

▎ 强化教育对科技和人才的支撑作用

• 推进新一轮“双一流”建设：聚焦优势学科和战略急需，适度扩大建设范围；突出学科交叉、产教融合、科教融汇、数智赋能；加强基础学科建设，大力发展新兴交叉学科；打造拔尖创新人才培养主阵地、基础研究主力军和重大科技突破策源地。

• 启动高水平应用型本科高校“双优”建设：以办学能力优质、服务区域经济社会发展优秀为目标；支持建设一批高校，聚焦重点产业链培育优质特色学科专业集群。

• 加快职业教育“新双高”建设：以办学能力高水平、产教融合高质量为目标；推进中职、高职、职业本科教育衔接培养；稳步增加职业本科学校数量、扩大招生规模；推动职业教育本科与专业学位教育融合贯通；鼓励行业龙头企业举办或参与举办职业学校。

• 大力促进学科交叉融合：启动国家交叉学科中心建设；深入实施基础学科和交叉学科突破计划；深化新工科、新医科、新农科、新文科建设；实施中央高校青年教师科研创新能力支持项目。

• 提升高校科技自主创新能力：组织高校承担国家重大科技任务；建设国家科技创新平台基地和重大科技基础设施；强化基础研究、原始创新和关键核心技术攻关；建强高校区域技术转移转化中心；深化职务科技成果赋权改革。

• 加大拔尖创新人才自主培养力度：发展高质量本科教育，强化核心知识与核心能力培养；打造卓越研究生教育，健全学术学位与专业学位分类培养机制；探索“博士+硕士”双学位等模式；加强导师队伍建设。

▎ 全面提升教育公共服务质量和水平

• 推进学前教育优质普惠发展：提高公办幼儿园学位占比；将公办幼儿园教师工资纳入财政保障范围；支持幼儿园发展托幼一体化服务，鼓励招收2—3岁幼儿。

• 推动义务教育优质均衡发展：深化集团化办学和城乡学校共同体建设；按规定开展县域义务教育优质均衡发展督导认定；办好寄宿制学校和必要乡村小规模学校；深入实施中小学阳光招生专项行动；统筹推进“双减”与教学质量提升；加强校外培训常态化长效化管理；提高课后服务质量。

• 促进高中阶段学校多样化发展：扩大普通高中办学资源，增加学位供给；实施县域普通高中振兴计划；办好综合高中和科学高中；深化职普融通，拓宽学生成长成才通道。

• 保障特殊群体受教育权利：推动农业转移人口随迁子女享有与迁入地户籍人口同等义务教育权利；稳步提高其就读公办学校比例；因地制宜放宽流入地中考报名条件；完善残疾儿童、流动儿童、留守儿童等关爱体系；以优质融合为目标办好特殊教育；加强专门学校建设和规范管理。

• 促进高校毕业生高质量充分就业：实施高校毕业生就业扩容提质行动；开展就业公共服务进校园活动；加强大学生职业生涯教育；强化困难及离校未就业毕业生专项帮扶；实施就业能力提升“双千”计划、创业带动就业专项行动。

• 优化终身学习公共服务：加快学分银行建设；完善学习成果认证、积累与转换制度；建好国家老年大学、国家数字大学；推动普通高校、职业学校和开放大学协同联动；完善继续教育、自学考试、非学历教育等制度保障。

▎ 培养造就高水平教师队伍

• 实施教育家精神铸魂强师行动：坚持师德师风第一标准；健全师德失范“零容忍”机制；推动教育家精神融入教师培养培训全过程。

• 构建高质量教师发展体系：优化师范教育协同提质计划；推动高水平大学开展教师教育；加大研究生层次教师培养力度；持续实施教师教育能力提升工程；推进“国培计划”改革；加强义务教育班主任、少先队辅导员、“双师型”教师队伍建设；深入实施国家银龄教师行动计划。

• 强化教师待遇权益保障：深化教师职称制度改革；健全中小学教师工资长效联动机制；全面减轻教师非教育教学负担；落实社会公共服务教师优先政策；推进“全国高校黄大年式教师团队”建设。

▎ 扩大高水平教育对外开放

• 有效利用世界一流教育资源：支持高水平研究型大学发起或参与国际大科学计划；完善全链条出国留学服务体系；鼓励国外高水平理工类大学来华合作办学；开展卓越人才国际化培养项目。

• 着力打造具有全球影响力的中国教育品牌：深化与共建“一带一路”国家、全球南方国家在职业教育、人工智能教育、教师发展等领域合作；做强国际中文教育品牌；支持相关省（自治区、直辖市）打造辐射周边的教育开放高地；加强“留学中国”品牌建设；规范有序开展海外办学。

• 参与引领全球教育治理：深化与联合国教科文组织、金砖国家、上海合作组织等多边机制合作；增强我国在女童和妇女教育、数智教育、STEM教育等领域的引领力。

▎ 申报条件

• 本规划为国家顶层设计文件，不设个体申报入口，由各级政府、教育行政部门、高校、职业院校、中小学及教研机构依职责分工落实。

• 各类建设项目（如“双一流”“双优”“新双高”、国家交叉学科中心、新型研究型大学等）须符合教育部、财政部、国家发展改革委联合发布的专项实施方案及遴选标准。

• 高校、科研院所承担国家重大科技任务、建设国家级平台，须通过主管部门组织的评审立项程序。

• 教师发展类项目（如“国培计划”、银龄教师行动计划）执行主体为省级教育行政部门与高校，参训人员须具备相应教师资格及在职在岗身份。

▎ 政策影响▎ 关键数据一览

• 领域：关键指标，目标值

• 高等教育扩容：“双一流”高校本科招生数增量，增加10万人以上

• 体育健康：中小学生每日综合体育活动时间，不低于2小时

• 学前教育：公办幼儿园教师工资保障，纳入财政保障范围

• 托育服务：幼儿园招收低龄幼儿范围，鼓励招收2—3岁幼儿

• 教师发展：研究生层次教师培养，持续加大支持力度

• 国际教育：新型研究型大学建设，新建若干所，以理工农医类专业为主

• 对区域发展的影响：新增高等教育资源适度向人口大省、中西部地区和民族地区倾斜；支持建设若干“双一流”高校新校区；推动县域普通高中均衡配置师资。

• 对人才培养的影响：构建覆盖大中小学的思政育人体系；强化人工智能素养与科学素养全学段培养；打通中职—高职—职业本科—专业学位教育贯通路径；探索“博士+硕士”双学位等复合培养模式。

• 对教育公平的影响：保障随迁子女在流入地接受基础教育权利；完善特殊教育融合机制；推进城乡学校共同体建设；缩小城乡、区域、校际差距。

• 对教师队伍建设的影响：健全县域内教师、校长交流轮岗机制；落实教师工资长效联动；全面减轻非教育教学负担；强化师德师风“零容忍”。

▎ 实施保障

• 健全党对教育工作全面领导的体制机制，压实省级政府统筹责任。

• 完善教育投入保障机制，确保财政性教育经费占一般公共预算比例持续稳定。

• 加强规划实施监测评估，建立年度进展报告和中期评估制度。

• 强化教育督导结果运用，将规划落实情况纳入地方政府履行教育职责评价。