福建省人民政府关于印发《福建省“十五五”自然资源保护利用规划》的通知

▎ 政策背景“十五五”时期是福建在中国式现代化建设中奋勇争先的关键时期。为全面提升自然资源保护利用水平，更好支撑全方位高质量发展，福建省人民政府依据《福建省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《福建省国土空间规划（2021—2035年）》，制定印发《福建省“十五五”自然资源保护利用规划》。

本规划聚焦统筹高质量发展、高水平保护与高水平安全，强化履行自然资源统一确权登记和统一用途管制“两统一”核心职责，以数智赋能、深化改革、严守红线为导向，加快推进人与自然和谐共生的现代化。

▎ 核心内容▎ 规划总体目标

• 到2030年，全面建成运行自然资源管理和国土空间规划“一张图”

• 国土空间规划管理体系进一步完善，主体功能区战略精准传导

• 耕地数量、质量、生态“三位一体”保护持续强化

• 山水林田湖草沙一体化保护和系统治理取得新成效

• 土地资源利用更加精准、集约、高效

• 新一轮找矿突破战略行动取得新成果

• 海域海岛保护利用更加科学合理

• 测绘地理信息基础全面夯实，法治自然建设扎实推进

• 国土空间安全韧性明显增强▎ “十五五”时期主要约束性与预期性指标

• 指标名称：目标值，性质

• 耕地保有量（万亩）：≥1341，约束性

• 永久基本农田保护面积（万亩）：≥1215，约束性

• 生态保护红线面积（万平方千米）：落实国家下达指标，约束性

• 大陆自然岸线保有率（%）：落实国家下达指标，约束性

• 城镇开发边界内新增建设用地规模（万亩）：落实国家下达指标，预期性

• 历史遗留矿山修复治理面积（万亩）：〔10.30〕，预期性

• 滨海湿地修复治理面积（万亩）：〔4.54〕，预期性

• 海岸线修复治理长度（千米）：〔86〕，预期性

• 1∶5万矿产地质调查面积（万平方千米）：落实国家下达指标，预期性

• 新发现战略性大中型矿产地（处）：≥10，预期性

• 省级卫星导航定位基准站（座）：≥100，预期性注：〔〕内为5年累计数▎ 申报条件▎ 耕地保护实施要求

• 严格落实耕地占补平衡制度，对非农建设、造林种树、种果种茶等各类占用耕地行为实行统一管理

• 严控年度新增建设用地占用耕地比例，引导不占或少占耕地

• 永久基本农田实行特殊保护，健全优进劣出管理机制，在整体稳定前提下推动布局正向优化

• 逐步把具备条件的永久基本农田建成高标准农田，提高优质耕地比例

• 严格建设占用永久基本农田耕作层土壤剥离再利用管理

• 加强永久基本农田储备区动态管理▎ 生态保护修复项目准入条件

• 历史遗留矿山修复重点区域：闽东、闽南沿海、闽中、闽西南等废弃矿山集中区

• 海洋生态保护修复重点单元：福宁湾、三都澳、兴化湾、泉州湾、厦门湾、乌礁湾、诏安湾等重点海湾，以及洛阳江口、漳江口等重点河口

• 修复内容须包含地质安全隐患消除、地形重塑、植被恢复、废弃土地复垦利用等至少一项核心任务

• 实行“一湾一策”，红树林、盐沼、鸟类栖息地、受损岸线和沙滩整治修复为重点方向▎ 矿产资源勘查开发支持条件

• 新增战略性矿产地须位于武夷成矿带等重点成矿区带

• 鼓励对铜、铁多金属矿开展“攻深找盲、探边摸底”勘查

• 新建矿山须符合最低开采规模标准，大中型矿山比例持续提升

• 推进海砂、近海稀有金属砂矿等海洋矿产资源调查，圈定找矿靶区

• 矿业权人须落实共伴生矿产、尾石及矿石资源综合利用要求▎ 政策影响▎ 国土空间格局优化路径

• 构建精细的“3+3”主体功能区体系，保持农产品主产区、重点生态功能区、城市化地区格局总体稳定

• 细化能源资源富集区、历史文化资源富集区、海洋空间重点优化区等特殊功能区

• 强化陆海统筹，形成“四类八区”农业生产格局、“两屏一带六江两溪”生态安全格局、“两极两带三轴六湾区”城镇发展格局、“一带两核六湾多岛”海洋空间格局

• 完善福州都市圈、厦漳泉都市圈跨区域资源要素配置机制▎ 自然资源利用提质方向

• 推行用地用海用林用草联动审批，试点重大项目用地审查报批直通车

• 新增建设用地优先保障重大项目建设、民生事业、“555X”产业集群及军民融合发展需求

• 深化工业用地“标准地”改革，建立土地混合开发和空间复合利用正面清单

• 支持城市更新，增强详细规划适应性；优化村庄规划与乡村地区“通则式”技术管理并行机制

• 盘活农村存量建设用地，保障农村一二三产业融合发展合理用地需求▎ 数智化与制度保障机制

• 全面建成运行自然资源管理和国土空间规划“一张图”

• 健全国土空间规划动态评估调整机制，严守耕地、永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界底线

• 探索城镇开发边界增量指标省级统筹调配机制

• 完善生态保护修复全过程预算绩效管理与成效评估机制

• 探索多元化生态保护修复投入机制与可出让勘查区块激励机制